《上海市地面沉降防治管理條例》將起實施控制地下水開采

發布時間：2013-05-13 11:58 原文鏈接：《上海市地面沉降防治管理條例》將起實施控制地下水開采

　　上海市人大常委會第三次會議日前表決通過了《上海市地面沉降防治管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于今年7月1日起實施。《條例》將對地下水開采實行總量控制，對高樓建筑群和建筑工程加強規劃和管理，以控制持續發生的地面沉降。

　　《條例》規定，任何單位和個人不得侵占、損毀或者損壞地面沉降監測設施和防治設施，否則將責令停止違法行為，限期恢復原狀或采取補救措施，并處5萬元以下罰款。

　　據了解，地面沉降是上海最主要的地質災害。1966年~2011年的45年間，上海地面累計沉降量約為0.29米。從近年來的監測情況看，上海地面沉降速率總體上雖有所減緩(目前上海年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米減少到6.0毫米)，但沉降不均勻現象仍較為突出。

　　因此，有針對性地防治地面沉降迫在眉睫，要持續避免或減輕地面沉降造成的損失，在科學布局監測網絡之外，更需要合理控制開發強度。

　　■地面沉降何解?

　　□總量控制和回灌相結合

　　據了解，大量開采地下水是引起上海地面沉降的重要因素。目前，上海市已建立起一張覆蓋全市的地面沉降監測網絡，監測設施和防治設施達1000多處。

　　與2005年相比，2011年上海市地下水開采總量由7452萬立方米壓縮到1351萬立方米;在用深井數從826口壓縮到262口;人工回灌量由1561萬立方米增加到1861萬立方米。年地下水開采與回灌在總量上基本實現了動態平衡。

　　《條例》規定，上海市對地下水開采實行總量控制，具體年度地下水開采總量應當在地面沉降防治年度計劃的地下水開采方案中明確。除戰備、應急備用等特殊情形外，禁止在自來水管網到達區域開采地下水。地下水采灌井的使用者應當按照采灌平衡原則，承擔地下水回灌義務。回灌水的水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。

　　同時，《條例》強化了地下水開采總量控制和回灌相結合的制度，明確地下水開采總量控制制度，這將從根本上對防治地面沉降給予制度保障。

　　■如何未雨綢繆?

　　□加強規劃，動態監測

　　除構建技術監測網絡之外，防治地面沉降要未雨綢繆，更需要規劃控制。

　　《條例》明確規定，上海市規劃國土資源行政管理部門應當會同水務、建設交通行政管理部門建立地面沉降監測網絡，對土層形變及地下水水位、水質等實施動態監測。

　　同時，地面沉降監測設施和防治設施周圍設置警示標志，任何單位和個人不得侵占、損毀或者破壞地面沉降監測設施和防治設施。

　　上海市人大法制委主任委員林化賓介紹，有些委員提出，區域性不均衡沉降與密集高大建筑群的建設有關，應當規劃控制。專題論證中，專家認為，密集高大建筑群的建設荷載對地面沉降的影響會產生疊加效應，控制工程建設開發強度很必要。所以，《條例》明確城鄉規劃時應充分考慮地面沉降防治要求，這是從源頭上避免和減輕地面沉降造成的損失。

　　■有哪些制度支持?

　　□深基坑納入危險性評估，軌道交通等市政工程設立預警標準

　　隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規模深基坑降排水活動成為影響上海市地面沉降的主要因素之一。

　　《條例》規定了地面沉降危險性評估制度，明確將地面沉降易發區內7米以上的深基坑工程納入危險性評估范圍，建設單位在可行性研究階段進行地質災害危險性評估時，應當將地面沉降危險性評估作為主要內容。

　　另外，《條例》還明確重大市政設施沉降監測網需定期與全市地面沉降監測網聯測。重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、高架道路、越江隧道、跨海跨江橋梁、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線狀市政工程。這些重大市政工程，是維系城市功能的基礎性工程，要避免和減少地面沉降對其造成影響和危害。

　　《條例》規定，上海市規劃國土資源行政管理部門應當設立重大市政工程設施地面沉降預警標準，與運營單位共同建立地面沉降監測與安全預警機制，提高安全運營保障能力。

　　按照《條例》，凡侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降防治設施的，除限期恢復原狀及補救外，可以處五萬元以下罰款;報廢采灌井未事先備案、未按規定實施封井作業、又未逾期改正者，將處五萬元以上三十萬元以下罰款;拒絕承擔地下水回灌義務或者未完成規定回灌量、又未在限期內改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。