《云南省研發經費投入補助實施辦法（試行）》正式實施

　　 根據云南省委、省政府關于深化全省科技體制改革及進一步加大研發經費投入的要求，云南省科技廳、云南省財政廳、云南省教育廳、云南省統計局于2015年8月22日印發了《云南省研發經費投入補助實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺是云南省深入貫徹黨的十八屆三中全會關于深化科技體制改革精神，優化全省科技資源配置，推進全省財政科技資金管理改革，提升財政科技資金的配置使用效益，強化全省科技創新普惠性財政科技政策支持的一個標志性成果，對調動全省企業、高等學校、科研院所等各類創新主體的創新主動性、積極性，推動全省研發經費投入和全省科技創新水平的提升具有重要意義。

　　 研發（R&D）經費投入主要是指創新主體實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、設備購建費等費用支出。一個地區的R&D經費投入及占當地GDP的比重，直接反映和影響著這個地區的自主創新能力。2014年，云南省全社會研發經費支出85.9億元，R&D經費投入強度（與地區生產總值之比）為0.67%，約為全國平均水平的1/3，遠沒有達到云南省“十二五”規劃設定的1.5%的目標，而全國平均R&D經費投入強度2013年就已經超過2.0%，2014年，云南省R&D經費投入強度在全國排名第26位，西部省區排名第8位，總體R&D經費投入水平與全國平均水平及西部多數省（市）差距還很大。

　　 當前，云南省整體科技創新能力不強，工業化、市場化程度不高，產業層次低，創新主體創新能力不強，產業發展多依賴資源型、粗加工型的發展方式，新材料、高端裝備制造、電子信息、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業尚未形成較大規模。企業研發投入及動力的嚴重不足直接影響了全社會創新的活力和動力，延緩了產業轉型升級的進度。在這種形勢之下，政府部門通過政策引導，特別是通過補助研發投入的普惠性政策的激勵，將對提升全省R&D投入起到重要引導作用。

　　 云南省是全國率先出臺研發經費補助管理辦法的省份之一，在《辦法》制定過程中充分考慮了云南省各創新主體的實際情況，并著重體現以下三個要點:

　　一是補助力度大。根據《辦法》規定，對創新機構年度研發經費投入的補助由基礎補助和增量補助兩部分構成。其中基礎補助按照如下標準計算：創新機構年度研發經費支出額不足1000萬元的，按研發經費支出額的4%計算補助經費；創新機構年度研發經費支出額高于1000萬元（含）、不足1億元的，對其中1000萬元給予40萬元補助，超出1000萬元的部分，按超出部分的3%計算補助經費；創新機構年度研發經費支出額高于1億元（含）的，對其中1億元給予310萬元補助，超出1億元的部分，按超出部分的2%計算補助經費。

　　 增量補助則按照創新機構年度研發經費支出較上一年度增長額的5%計算。設置增量補助的目的是充分鼓勵創新主體持續加大研發投入，每年研發經費增加的幅度越大，得到的補助就越多。對于創新主體來說，投入越多補助越多，增量越多補的越多，且補助經費不設上限。

　　 二是具有普惠性。根據《辦法》規定，云南省行政區域內設立、登記、注冊并具有獨立法人資格的規模以上工業企業、高等學校、科研院所以及其他納入統計的機構，統計年度有研發經費投入和研發活動的，都可以申請研發經費投入補助。

　　 三是申報程序簡化。根據《辦法》規定，創新主體申請研發經費補助主要是兩個步驟：一是按要求組織好本單位的R&D統計工作；二是自愿提出申請，填報申請表后按照屬地管理原則，交對應的歸口管理部門審核。相比傳統的科技計劃項目申報，程序大為簡化。

　　 按照《辦法》規定，對廣大創新主體的科技經費補助是以創新主體的研發投入為依據進行審核，研發活動的主動權和決策權在于研發機構自身，這使得科技研發活動更符合市場需求。采用研發經費投入后補助的方式，既能促進管理模式從“重立項”向“重結果”轉變，大大提升科技資金的使用效益，優化科技資源配置機制，在一定程度上提高了企事業單位在科研活動中的主體地位，突出了市場在科技資源配置中的主導作用，能夠促進科研經費、人才等科技資源的合理配置。同時，更加注重“結果導向”，將創新主體研發經費投入的多少作為判斷重要標準，多投入多補助，少投入少補助，不投入不補助。創新主體在前期研發經費投入中，需自行承擔項目失敗的風險，這也在一定程度上避免了傳統科技計劃項目安排分散，資金使用效益亟待提高、研發經費重復投入、科技投入產出效益不高等問題。《辦法》的出臺，既是深化科技體制改革的需要，也是提升全省科技創新能力，加強建設創新型云南的需要。

　　 《辦法》自2015年8月22日正式發布以來，在全省特別是廣大創新主體中引起了廣泛關注。云南省科技廳為了加大對這一全新的普惠性財政科技政策的宣傳普及，于10月9日聯合云南省政府新聞辦公室在昆明舉行了《辦法》專題新聞發布會，重點向社會媒體及創新機構解讀《辦法》的相關條款。同時，先后在全省范圍內針對全省規模以上工業企業、高校、科研院所分片區舉辦了7期培訓班，為《辦法》的順利實施奠定良好基礎。