《關于深化人才發展體制機制改革的意見》出臺述評

　　在“十三五”開局之際，中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。作為第一個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件，《意見》的出臺，讓我國人才事業發展再次站在新的起點。至此，全面深化人才發展體制機制改革的大幕迅速拉開。

　　遵循人才成長規律，聚焦創新驅動，突出“高精尖缺”，著力激發人才創新活力——

　　用人才“高峰”撐起跨越脊梁

　　去年12月，中國藥學家屠呦呦一身“典雅紫”站在諾貝爾獎的領獎臺上。這讓國人振奮的同時，也陷入深思：作為人才大國，為何我國少有世界級科技成果？

　　劍指人才培養中的頑疾，突出“高精尖缺”，《意見》給出了一些具體可行的抓手：

　　——創新人才教育培養模式。突出經濟社會發展需求導向。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制。

　　——改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新機制。建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。

　　——完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權。

　　對這些舉措，社會各界紛紛點贊。

　　國家“千人計劃”專家、浙江貝達藥業股份有限公司董事長丁列明表示，創新型人才應具有強烈的創新意識、敢于創新的勇氣，走別人沒有走過的道路。《意見》列出的措施，從源頭上激起了創新的“活水”。

　　“這給了科學家十年磨一劍、甘坐冷板凳的保障。”教育部人事司副巡視員趙丹齡表示，穩定支持有利于科研人員潛心科研。

　　一顆星照不亮一片天空。建設中國特色社會主義的偉大事業，歸根到底要靠一支規模宏大、結構優化、素質優良的人才隊伍。著力于創新驅動發展需要，《意見》還在優化企業家成長環境、培養技能人才、促進青年人才脫穎而出方面提出了差異化的支持措施。

　　樹立科學理念，突出市場導向，堅持減繁除苛，根據不同領域、行業特點分類施策——

　　簡政放權激發人才活力

　　創新創造是異常艱難的智力勞動，只有人才全身心投入、長時間沉潛探索，才有可能取得突破。

　　順木之天，以致其性。用科學的制度設計，讓科研人員全身心地工作，是對創新規律的最大尊重。尊重科技人才創新自主權，摒棄“管理”思維，讓人才在學術天地自由成長，成為《意見》的改革著力點之一。

　　簡政放權轉職能——

　　《意見》提出，轉變政府人才管理職能，簡政放權，消除對用人主體的過度干預。

　　一份面向全國200多所高校的問卷調查顯示，“編制過死、編制偏緊”是人才管理中面臨的最突出問題。深有感觸的西安交大微納中心主任單智偉說：“過去受制于編制，我們只能用現有的人員來組建科研團隊，但并非所有人員都能滿足崗位要求。現在，《意見》提出下放用人自主權，將來我們可以有更多的選擇來優化團隊組合，實現團隊戰斗力的最大化。”

　　保障和落實用人主體自主權——

　　《意見》提出，充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。

　　“落實用人主體自主權就是為用人主體松綁，是科學用人、合理用人和高效用人的重要手段。”河海大學教授趙永樂認為，《意見》提出創新事業單位編制管理方式，改進事業單位崗位管理模式，探索高層次人才協議工資制等分配辦法等，正是在總結各地改革探索實踐的基礎上，針對我國人才管理體制的短板提出的改革舉措。

　　強化服務聚合力——

　　《意見》提出，理順黨委和政府人才工作職能部門職責，實行人才工作目標責任考核，堅持對人才的團結教育引導服務，建立黨政領導干部直接聯系人才機制。

　　在中國人事科學研究院院長余興安看來，通過這些舉措，可以破解人才工作中，有的領導干部講起來重視，實際工作力度不大的問題。促使全黨上下、各行各業的領導干部對人才工作有清晰的思想認識。

　　挺起“名利雙收”，打掉創新“攔路虎”，破除流動障礙，以制度創新厚植創新之基——

　　讓人才“名利雙收”按下“快進鍵”

　　我國高校和科研院所聚集大量人才，是科技成果主要產出地，然而，長期以來，很多研究成果在論文發表完后，就被束之高閣，不能轉化為對產業的有力支撐，科技成果最終變成“陳果”。

　　“國家推動供給側結構性改革，而供給側面臨的最大短板就是科技創新，這就說明科技對產業引領的支撐作用明顯缺乏。”江蘇省新沂市委書記趙立群直言不諱，科技人員無法從科技成果中獲取相應收益是制約成果轉化的主要原因。

　　為使人才切實感受到知識的價值，在創新創造中獲得財富、榮譽、地位，充分釋放活力，《意見》從多個方面作出部署——

　　加強創新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

　　加大創新人才激勵力度。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權。

　　鼓勵和支持人才創新創業。研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施，科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

　　…………

　　改到真痛處，催生新活力。

　　《意見》吸收了各地探索的經驗。黨的十八大以來，一系列改革探索已在推進。地方先行者的探索，已經驅動“雙創”腳步加快向前——

　　在山東，科研人員加班有積極性了。2014年底，山東省科學院計算中心以技術入股，與一家風投機構成立了新公司。技術股有56%劃給了研究團隊。“干得好的話這些股權就是真金白銀。”計算中心無線通信團隊負責人舒明雷說。

　　在上海，轉化的科技成果如同雨后春筍般冒出來。2015年，中科院上海藥物研究所共有15項新藥研發成果成功轉讓，合同總額達8億元，超過前5年成果轉化總額。

　　人才活力釋放，正激蕩創新引擎加速運轉。

　　把握歷史機遇，廣納四方英才，增強事業吸附，構建具有國際競爭力的引才用才機制——

　　釋放吸納全球人才強勁“引力”

　　不拒眾流，方為江海。行進在復興路上的中國，比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。變從13億人中挑選人才為從70億人中挑選人才，成為賦予的新使命。對此，《意見》著眼于擇天下英才而用之，釋放出中國的強勁引力——

　　吹響進一步擴大人才開放的嘹亮號角。《意見》強調，樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制。

　　勾畫出享受全球“人才紅利”的科學路徑。《意見》不僅提出要不拘一格，柔性匯聚全球人才資源，同時提出，擴大來華留學規模，出臺學位研究生畢業后來華工作的相關政策。使引才路徑更加拓寬。

　　筑寬海外人才發揮作用的事業舞臺。《意見》提出，研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。

　　“人才競爭優勢最終體現在制度競爭優勢上，”國家外國專家局政策法規司司長高翔表示，《意見》提出“構建具有國際競爭力的引才用才機制”，體現了國家人才戰略的全球化發展思路，必將加快制度優勢形成，給中國的全面深化改革開放注入新的活力。

　　滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。改革體制機制，讓人才活力澎湃奔涌。這必將推動中國在全球經濟發展和科技創新賽跑的“身位”不斷向前，推動中華民族偉大復興的宏偉目標加快實現。