《必須招標的工程項目規定》即將由發改委正式發布實施

　　據了解2018年3月21日國務院關于《必須招標的工程項目規定》的批復正式公布，內容如下：

　　國函〔2018〕56號

　　國家發展改革委：

　　國務院批準《必須招標的工程項目規定》（以下簡稱《規定》），由你委公布，公布時注明“經國務院批準”。《規定》的施行日期由你委根據實際情況確定。《規定》施行之日，2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發展計劃委員會發布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》同時廢止。

　　根據招標投標法第三條的規定，有關部門正在研究起草《必須招標的工程項目規定》，明確在我國境內進行工程建設項目必須招標的具體范圍和規模標準。對于本次立法的規定，有幾點的猜想：

　　（一）“部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”的招標標準予以細化。有關方面對全部使用預算資金的項目達到一定數額標準的，應當強制招投標，已經達成共識。對于預算資金和民間資本共同投資的項目，不考慮預算資金和民間資本的比例，單純以預算資金絕對數額作為判斷該項目是否必須招標的標準是不妥的。這導致現實中政府過多介入和干預民間資本為主導的項目，挫傷民間投資積極性，產生了較大的副作用

　　（二）以除外規定的方式，明確PPP項目不必二次招標。特許經營在我國實踐中應用的時間較長，經驗較為豐富，立法時考慮比較周全成熟，規定較為全面。而PPP模式屬于新生事物，雖然近幾年才發展起來，但是已經在我國普遍應用。目前，我國在PPP立法方面仍然存在空白，亟待出臺有關規定加以明確。比如，從調研情況看，特許經營以外的其他PPP項目強制二次招標問題就是社會資本方集中反映的問題。

　　目前，按照招標投標法和招標投標實施條例的規定，已經明確了特許經營項目不必二次招標。并且《招標投標法實施條例釋義》也對“特許經營項目可以不進行招標”的原因作了進一步闡釋，對“由于已經通過招標競爭確定了項目投資人，并據此確定了公共產品、公共服務的價格，或者項目建成后的資產轉讓價格及有關權利、義務和責任，允許特許經營項目的項目法人不再經過招標將其工程、貨物或者服務直接發包給具備建設、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經營項目的建設成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務”。

　　《工程建設項目招標范圍和規模標準規定 》正文如下：

　　（2000年4月4日國務院批準 2000年5月1日國家發展計劃委員會發布）

　　第一條 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，制定本規定。

　　第二條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　　（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

　　（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　　（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

　　（六）生態環境保護項目；

　　（七）其他基礎設施項目。

　　第三條 關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：

　　（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　（二）科技、教育、文化等項目；

　　（三）體育、旅游等項目；

　　（四）衛生、社會福利等項目；

　　（五）商品住宅，包括經濟適用住房；

　　（六）其他公用事業項目。

　　第四條 使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　（一）使用各級財政預算資金的項目；

　　（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

　　（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

　　第五條 國家融資項目的范圍包括：

　　（一）使用國家發行債券所籌資金的項目；

　　（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　　（三）使用國家政策性貸款的項目；

　　（四）國家授權投資主體融資的項目；

　　（五）國家特許的融資項目。

　　第六條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第七條 本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　（一）施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；

　　（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第八條 建設項目的勘察、設計，采用特定ZL或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

　　第九條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　第十條 省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進行招標的范圍。

　　第十一條 國家發展計劃委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標準進行部分調整。

　　第十二條 本規定自發布之日起施行。