《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》公開征求意見

環境保護部辦公廳函

環辦科技函[2016]1420號

關于征求《礦山生態環境保護與污染防治技術政策（征求意見稿）》意見的函

　　各有關單位:

　　為貫徹《環境保護法》，促進礦產資源開發與生態環境保護協調發展，預防和控制環境污染，我部決定制定《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。目前，編制單位已完成該文件的征求意見稿，現印送給你們，請研究并提出書面意見，于2016年8月25日前反饋我部。

　　聯系人：環境保護部科技標準司 劉方正

　　中國環科院環境工程設計研究中心 王文君

　　通信地址：北京市朝陽區安外北苑大羊坊8號

　　郵政編碼：100012

　　電話：（010）84935398-814，66556219

　　電子郵箱：110756584@qq.com

　　傳 真：（010）84915209

　　附件：1. 征求意見單位名單

　　2.礦山生態環境保護與污染防治技術政策（征求意見稿）

　　環境保護部辦公廳

　　2016年8月1日

　　附件1：

　　征求意見單位名單

　　1. 發展改革委辦公廳

　　2. 國土資源部辦公廳

　　3. 工業和信息化部辦公廳

　　4. 科學技術部辦公廳

　　5. 水利部辦公廳

　　6. 交通運輸部辦公廳

　　7. 農業部辦公廳

　　8. 住房城鄉建設部辦公廳

　　9. 國家質量監督檢驗檢疫總局辦公廳

　　10. 國家林業局辦公室

　　11. 中國科學院辦公廳

　　12. 中國工程院辦公廳

　　13. 各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）

　　14. 新疆生產建設兵團環境保護局

　　15. 各省會城市、計劃單列市環境保護局

　　16. 中國環境科學研究院

　　17. 中國環境監測總站

　　18. 環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心

　　19. 環境保護部南京環境科學研究所

　　20. 環境保護部華南環境科學研究所

　　21. 環境保護部環境規劃院

　　22. 環境保護部環境工程評估中心

　　23. 中國環境科學學會

　　24. 中國環境保護產業協會

　　25. 中國礦業大學（北京、徐州）

　　26. 中國地質大學（北京、武漢）

　　27. 清華大學

　　28. 北京大學

　　29. 國家環境保護工業廢水污染控制技術（北京）中心（北京市環境保護科學研究院）

　　30. 國家環境保護水污染控制工程技術（浙江）中心（浙江省環境保護科學設計研究院）

　　31. 國家環境保護礦山固體廢物處理與處置工程技術中心（中鋼集團馬鞍山礦山研究院）

　　32. 國家環境保護清潔煤炭與礦區生態恢復工程技術中心（中國礦業大學）

　　33. 國家環境保護技術管理與評估工程技術中心（清華大學）

　　34. 中國科學院生態環境研究中心

　　35. 環境保護部規財司、政法司、環評司、監測司、水司、大氣司、土壤司、生態司、環監局

　　36. 中國建筑科學研究院

　　37. 北京礦冶研究院

　　38. 中國冶金地質總局

　　39. 中國五礦集團公司

　　40. 中國鋁業公司

　　41. 中國有色礦業集團有限公司

　　42. 中國建筑工程總公司

　　43. 中國節能環保集團公司

　　44. 中國中車集團公司

　　45. 中國黃金集團公司

　　46. 中國建筑材料集團有限公司

　　47. 鞍山鋼鐵集團公司

　　48. 河北鋼鐵股份有限公司

　　49. 紫金礦業集團股份有限公司

　　50. 山東黃金集團有限公司

　　51. 江西銅業集團公司

　　52. 云南銅業股份有限公司

　　53. 西部礦業股份有限公司

　　54. 銅陵有色金屬集團股份有限公司

　　55. 云南錫業集團有限責任公司

　　56. 中信大錳礦業有限責任公司

　　57. 贛州稀土集團有限公司

　　58. 安徽海螺水泥股份有限公司

　　59. 湖南省西施園林科技有限公司

　　60. 北京東方園林生態股份有限公司

　　附件2：

　　礦山生態環境保護與污染防治技術政策(征求意見稿)

　　一、總則

　　（一）為貫徹《環境保護法》《礦產資源法》等法律法規，促進礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用水平，避免和減緩生態破壞，預防和控制環境污染，制定本技術政策。

　　（二）本技術政策為指導性文件，適用于除煤礦、放射性礦產和海洋礦產之外的金屬、非金屬礦山，供有關單位在勘查、規劃、設計、施工、運行、閉礦等階段環境保護工作中參照使用。

　　（三）礦產資源的開發應貫徹“資源開發與環境保護并舉，污染防治與生態保護并重；預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。在保護中開發，在開發中保護，促進礦區生態文明建設。

　　（四）以礦產資源開發主要生態環境問題為導向，堅持“分類指導、統籌兼顧、重點突出”。推行綠色開采工藝技術及裝備，加強源頭控制。在提高資源利用率同時，倡導技術可行、經濟合理的生態環境保護與污染防治技術。

　　二、清潔生產

　　（一）遵循礦區生態環境特征、礦產資源賦存狀況等條件，因地制宜選擇開采工藝。優先選擇資源利用率高、廢物產生量小、水重復利用率高，且對礦區生態破壞小的采、選生產工藝技術與裝備，符合清潔生產要求。

　　（二）礦山開發應貫徹“邊開采、邊恢復”的原則。具備回填條件的露天采坑，在保證不產生二次污染的前提下，鼓勵利用礦山固體廢物進行回填；對于地下開采的礦山，宜推廣采用充填開采技術。

　　（三）金屬礦山，選礦廢水重復利用率一般應達到85%以上。廢石場（排土場）和尾礦庫應分階段治理，服務期滿后治理率應達100%。

　　（四）非金屬礦山，固體廢物、廢水應加強綜合利用，石灰巖礦山固體廢物綜合利用率應達到90%以上。服務期滿后因地制宜開展生態修復，治理率應達到100%。

　　（五）提高尾礦、廢石綜合利用率，提倡廢石不出井。在進行固體廢物屬性鑒別的基礎上，鼓勵屬于第I類一般工業固體廢物的尾礦、廢石用于充填采空區、治理塌陷區、作為建筑材料等。

　　（六）礦山生產過程中應從源頭減少廢水產生，實施清污分流。礦山廢水綜合利用應遵循“統籌規劃、分類管理、分質利用”的原則。礦坑涌水在礦區充分自用前提下，余水可作為生態、農田等用水，其水質應達到相應標準要求。

　　（七）對具有地下熱源的礦山，應對其綜合利用，減少礦區耗能供熱設施的能源消耗。

　　三、生態保護

　　（一）礦產資源開發利用，選址、布局應符合當地主體功能區劃、礦產資源開發利用規劃、環境功能區劃、生態功能區劃等，并應考慮景觀協調性。應該按照開采規模與資源儲量相適應的原則，結合區域生態環境承載力狀況，確定合理的開發強度。

　　（二）對于臨近有特殊環境敏感目標的礦體，應通過優化采礦工藝、預留安全礦柱等措施，確保不影響環境敏感目標的功能，必要時提出禁采、限采要求。

　　（三）在礦產資源開發規劃階段，應充分調查礦區生態背景，包括非生物因子（氣候、土壤、地形、地貌及水文地質等）、生態系統（類型、面積、結構和功能）、生物多樣性（物種組成、豐富度及多樣性）等，建立礦區生態環境本底數據庫。

　　（四）合理布局施工空間，優化施工工藝和作業流程，盡量少占用農業、林業和牧業等生態用地。對受施工影響的含水層，應提出有效的防護措施，并加強地下水動態監測。對礦山施工產生的表土和巖石等應分類堆放、分類管理和充分利用。對礦山施工可能影響的具有保護價值的動、植物資源，應根據其生態習性，采取就地、就近或遷地等保護措施。已結束的臨時性占地，應及時進行生態修復。

　　（五）礦山廢棄地生態修復應做適宜性評估，對地形重塑、土壤重構、景觀再造進行優化設計，合理選擇物種及生態修復工藝。對于存在潛在污染的礦山廢棄地，不宜復墾為農牧業生產用地。

　　（六）在生態脆弱區開展礦山生態修復，應因地制宜選擇修復技術。對表土資源缺乏地區，鼓勵采取無土生態修復技術；對于干旱地區，宜采取節水生態修復技術、抗旱植物恢復技術、礫石覆蓋恢復技術等。

　　（七）對露天坑、廢石場、尾礦庫等永久性坡面，采取分級削坡、生態袋護坡等坡面穩定技術進行處理，防止水土流失和滑坡。為提高植被成活率，建議采用水平條溝、魚鱗坑、種植槽等技術，進行微地形改造。

　　（八）廢石場、尾礦庫等固體廢物堆場服務期滿后，應及時封場，開展生態修復。對于地形重塑，推薦采用近自然地形重塑技術；對于土壤改良，推薦采用有機肥、化肥相結合方式，調控土壤養分循環過程；對于植被構建，推薦采用鄉土物種篩選技術。

　　（九）露天采場服務期滿后，依據生態環境保護相關要求，合理確定其利用功能。若恢復為水域景觀，應結合區域水文地質條件，采取防護措施，確保對地下水不造成影響。對于石質陡坡，結合巖面節理發育程度，推薦采用生態植被毯技術、生態植被袋技術、團粒噴播技術、生態灌漿技術、生態混凝土技術等。

　　（十）涉及鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬的礦山，生態修復與污染減排相結合。推薦采用重金屬原位鈍化技術，包括化學法、生物法。

　　四、污染控制

　　（一）加強污染物源頭控制，實施全過程管理，嚴格控制揚塵、廢水、噪聲、振動，達到相應標準要求。

　　（二）地面運輸系統，在有條件時優先采用全封閉廊橋運輸礦物和固體廢物。

　　（三）采礦作業宜采用濕式作業、灑水抑塵、安裝除塵裝置、個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸等采礦作業中的粉塵污染。選礦作業宜采用塵源密閉、局部抽風、安裝除塵裝置等措施，防治破碎、篩分等選礦作業中的粉塵污染。對尾礦庫、廢石場（排土場）應采取灑水抑塵、防風抑塵網等抑塵措施。

　　（四）選礦廢水（含尾礦庫澄清水）應循環利用，力求實現閉路循環，未循環利用的部分應處理達標后排放。

　　（五）減少采場、廢石場、尾礦庫等場地匯水面積，相應減少廢水產生量，宜采取預先截堵水，修筑排水溝、引流渠、排水隧道等技術措施。根據礦山水文地質條件，宜推廣采取井下頂板帷幕注漿技術、地表帷幕注漿截留技術等防治措施，減輕采礦活動對地下水系統的影響。

　　（六）應根據固體廢物的性質、貯存場所的地質、水文地質條件，采用水平防滲、垂直防滲、局部防滲、全面防滲、水力截獲等技術防止污染地下水。

　　（七）宜采用物理覆蓋隔離、化學中和、植被恢復等方法，預防和降低廢石場的酸性廢水污染。對于礦區酸性廢水，應建立廢水收集系統，鼓勵有價金屬回收，鼓勵廢水循環利用，外排廢水時應達標排放，礦山酸性廢水處理推薦采用沉淀處理法、氧化還原法等。

　　（八）對采礦活動所產生的固體廢物，應使用專用場所堆放，應滿足相關規范要求，同時應進行環境比選論證。若尾礦庫處于II類水體上游，應充分論證其泄洪對下游水環境的影響，確保下游用水安全。

　　（九）在采礦及選礦工業場地總平面設計中，應充分考慮高噪聲源的分布和噪聲傳播途徑、聲敏感保護目標和防護距離要求，合理布局。

　　（十）露天礦爆破作業宜采用中深孔微差爆破工藝、控制一次起爆藥量等減振爆破措施。

　　（十一）采用堆浸工藝的礦山，應對堆浸場采取防滲和排洪措施，防止浸出液污染地表水和地下水。堆浸后的尾渣應妥善處置，根據尾渣的性質進行淋洗、回收有價金屬、穩定化處理等。

　　（十二）建立尾礦庫環境風險防控體系，編制事故應急及救援預案。尾礦庫閉庫，應采取必要的措施，確保尾礦庫環境安全，不污染環境，消除污染事故隱患。

　　五、鼓勵研發新技術、新材料和新裝備

　　（一）對于氧化礦、低品位礦石，鼓勵研發滿足環境保護要求的濕法浸出工藝。

　　（二）在干旱缺水地區，宜推廣干選或節水型選礦工藝。

　　（三）開發推廣高效無（低）毒的浮選新藥劑產品。

　　（四）鼓勵研發酸性廢水、高礦化度廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術及裝備。鼓勵研發含重金屬選礦廢水的高效處理工藝與技術及裝備。

　　（五）鼓勵研發推廣從廢石、尾礦、廢水中回收有價元素的分離技術及裝備。

　　（六）推廣利用固體廢物加工生產建筑材料及制品技術及裝備。

　　六、運行管理與風險防范

　　（一）礦山施工應實行施工期環境監理，按工程單元、施工階段編制施工監理報告。嚴格落實“三同時”制度。

　　（二）運行階段，加強對含有重金屬廢水污染源的管理，按要求建立污染源在線監測系統；開展礦區地表變形、土壤及地下水、地表水及沉積物、生態系統等生態環境監測，按要求適時開展后評價工作。

　　（三）對于可開發為農牧業用地的礦山廢棄地，應對其進行全面的監測與評估。

　　（四）定期進行風險排查及應急演練。