《科學技術進步法》重大修正，5大變化搶先看

　　2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《科學技術進步法（修訂草案）》，修訂后的《科學技術進步法》（以下簡稱《進步法》）將于2022年1月1日起正式實施。

　　這是我國唯一一部以 “進步” 為名的法律，在其發布實施28年后，迎來了第二次重大修改。

　　相比于2007年12月的第一次修法和近期其他科技創新法律修改，《進步法》這次的修訂更廣泛也更復雜。

　　在體例上，《進步法》新增了基礎研究、區域科技創新、國際科技合作和監督管理四個全新的章節，現共有十二章。條文從原有的75條大幅增加到117條；字數也幾乎翻倍，擴增到了15800余字。

　　《進步法》并非局部性調整，而是立足新時代科技創新法律制度發展而進行的全面性、系統性修改，其修改強度和規模甚至不亞于一次重新立法。（與之相對照，去年10月第四次修改通過的《ZL法》和2015年修改后生效實施的新《促進科技成果轉化法》實際上均是局部性修改，保留了原有法律的體例結構，未對章節數量、順序作出任何調整。）

　　在我看來，《進步法》有以下幾方面的重大變化。

　　確立 “創新” 在科技發展中的定位

　　此次修法是首次對立法宗旨等頂層設計制度進行全面更新，突出創新的制度地位，聚焦創新體系建設，重構原有法的規則體系邏輯，強化創新權益保障，一定程度上實現了《進步法》從科技法向創新法的轉變。

　　轉變主要體現在兩個方面——

　　一是，將創新戰略固化為法律規定。

　　“發揮創新第一動力、人才第一資源作用，推動科技創新支持和引領經濟社會發展”、“堅持新發展理念，堅持科技創新在國家現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐” 等正式寫入法律。

　　二是，將國家創新體系建設調整為了進步法的制度主線。

　　《進步法》在總則部分新增了創新體系建設專門條款，突出創新體系建設對于國家科技創新發展的基礎性、系統性和戰略性作用。

　　后續章節的修改也均以此為線索逐次展開，比如《進步法》將原有法中 “企業技術進步” 章節名稱修改為了 “企業技術創新”，并新增 “區域科技創新”一章。

　　“以人為本”納入法律責任體系

　　值得注意的是，《進步法》將基礎研究單獨成章并置于第二章的位置，并不是簡單的將基礎研究、技術開發與成果轉化按照線性創新邏輯割裂開，彰顯了科技立法整體思路從 “以技術為主” 回歸 “以人為本” 的制度視角。“基礎研究” 一章的首條規定就鮮明的宣示了這樣的制度立場。

　　在人員責任方面，《進步法》也實現了重大制度突破。

　　一方面，《進步法》首次將違反進步法人才保護規定的行為納入法律責任的范圍，明確 “禁止以任何方式和手段不公正對待科學技術人員及其科技成果”，并規定 “違反本法規定，濫用職權阻撓、限制、壓制科學技術研究開發活動，或者利用職權打壓、排擠、刁難科學技術人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

　　 另一方面，《進步法》完善了創新免責制度。

　　對承擔探索性強、風險高研發項目的科技人員實行勤勉免責，對國立高校院所和國有企業相關負責人在創新探索過程中的失誤偏差實行盡職合規免責。

　　此外，新《進步法》還系統地從維護社會地位、保護合法權益、提高創新激勵、減少不合理科研管理四個方面健全完善了現有科技人才制度。

　　比如，在立法中首次規定“每年5月30日為全國科技工作者日”、“避免重復性檢查和評估，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間”、“關心孕哺期女性科學技術人員”等內容。

　　《進步法》全面擴寬了人才優惠制度的適用范圍，增加對戰略科學家、科技領軍人才和高技能人才等特殊人員的專門規定，完善了外籍科技人員來華在華開展創新活動的制度性支持與便利化機制。

　　比如，新增了 “科學技術研究開發機構及其他科學技術組織可以根據發展需要，聘用境外科學技術人員”、“鼓勵在華外資企業、外籍科學技術人員等承擔和參與科學技術計劃項目” 的規定。

　　健全科技基礎制度

　　由于對科技活動法律治理規律認識的階段性，我國科技領域的大量基礎制度事實上長期以來都主要以科技規劃、科技政策等規范性文件形式存在，導致科技基礎制度效力位階低、規則穩定差、適用協調難、約束剛性弱。

　　新《進步法》就重點圍繞支持全面創新的基本制度進行了較為系統的增補完善和修改。比如，全社會都普遍關注的科技評價制度，《進步法》條文數量從現行法的3條大幅增加到了9條，全面覆蓋了人才、項目、機構與活動評價，以及基礎研究、企業創新與成果轉化等不同評價場景，并將科技評價中應當遵循的科技創新規律、人才成長規律和評估管理規律固化為立法形式。

　　此外，《進步法》還系統補齊了科技監督管理的制度短板，設立 “監督管理” 專章，健全完善科技法治化建設、科技決策制度、財政科技資金管理、國家科技計劃項目管理、科技資源管理、科技倫理、科研誠信、科技統計、創新調查、科技保密、科技安全與失范風險等科技管理的基本制度。

　　其中，科研誠信失信記錄、財政科技資金績效管理制度、設立國家科技倫理委員會和禁止學術論文買賣、代寫、代投等監管規則都是首次寫入國家法律。

　　推動科技創新治理現代化

　　《進步法》在原有法的基礎上，系統補齊國家科技治理基本制度的短板，進一步完善黨對科技工作全面領導、健全國家科學技術決策咨詢制度、優化地方科技創新事權制度。

　　比如科技決策制度，《進步法》在科學化、民主化要求的基礎上，增加決策法治化要求，并通過新增 “發揮智庫作用，擴大公眾參與，開展科學評估” 等法定方式，“改革完善重大科學技術決策咨詢制度”。

　　此外，新《進步法》通過新增單獨章節的方式，重點從基礎研究、區域科技創新、國際科技合作、監督管理四個方面全面升級我國科技治理體系框架。

　　這一修改在立法層面上回應了當前科技發展產業變革的趨勢需求、體現了我國科技創新發展面臨重大挑戰和國家科技創新格局的戰略調整，并進一步從法律框架上更加清晰的界定了基礎研究、區域創新、國際合作與科技監管在我國創新體系和科技治理體系中的定位。

　　這有利于厘清長期影響我國科技創新發展的四對關鍵性制度關系：基礎研究與應用開發、產業化在創新體系中的優位關系，中央與地方在促進和保障科技創新上的事權關系，本國科技創新與對外開放、國際合作的協同關系，以及促進科技創新與維護國家社會安全、科技秩序的統籌關系。

　　明確國家實驗室運行的基本機制

　　《進步法》也著力在保障改革、優化更有利于創新的制度環境和增加法律規則可操作性方面進行了較多的制度創新。

　　比如，在強化國家戰略科技力量、建構核心技術攻關體系方面，新《進步法》明確了戰略科技力量的組織構成，規定 “國家實驗室、國家科學技術研究開發機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重要組成部分的國家戰略科技力量”。

　　新《進步法》還明確了國家實驗室設立運行的基本機制，規定“國家在事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技創新領域建設國家實驗室，建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，完善穩定支持機制”。

　　明確攻關體系的協調機制、舉國體制、能力建設與機構建設，規定國家 “建立和完善科研攻關協調機制”、“推動關鍵核心技術自主可控”、“系統布局具有前瞻性、戰略性的科學技術重大項目，超前部署關鍵核心技術研發”。

　　再比如，在改革創新方面，新《進步法》首次在立法中引入了新型研發機構、科技創新中心、綜合性科學中心等新概念。

　　總體來看，新《進步法》在內容和時機上高度契合國家戰略意圖，將有利于加快“推進科技體制改革，形成支持全面創新的基礎制度”，在科技創新立法領域 “填補空白點、補強薄弱點”