三省一市深入推進應急聯動力保長三角環境安全

　　長三角地區跨界突發環境事件應急聯動聯席會議日前在江蘇省蘇州市吳江區舉行。

　　長三角地區跨界環境應急聯動工作已經走過了7年，江蘇、上海、浙江、安徽三省一市在信息互通共享、聯合執法監督和聯合采樣監測、協同處置應急事件等方面展開合作，齊心協力保障長三角地區環境安全。

　　2015年，江蘇擔任長三角地區跨界應急聯動輪值主席。江蘇以自身能力建設為抓手，推進環境應急標準化建設，增強環境應急規范化管理，提升環境應急科學化水平，推動跨界聯動機制不斷完善。

　　長三角應急聯動延伸至區縣一級

　　2009年開始，長三角地區建立了跨界環境污染糾紛處置和應急聯動機制，江浙滬皖三省一市環保部門每年制定《長三角地區跨界環境污染糾紛處置的應急聯動工作方案》。

　　如今，這三省一市不僅在省級層面，乃至市、區（縣）一級都建立了應急聯動的工作機制。例如，浙江省嘉興市的平湖、嘉善和秀洲分別與相鄰的跨省基層環保部門建立了省級邊界環境聯合交叉執法工作機制，定期聯合開展環境執法和污染糾紛排查工作。

　　對此，嘉興市秀洲區副區長徐永良表示，已經享受到這一機制的許多成果，對一些小狀況，兩地之間的環境監察大隊大隊長通過電話溝通就可以妥善解決。

　　上海市環保局副局長蘇國棟說，近年來，長三角地區環境質量狀況趨于平穩，很大程度上得益于這一機制的深入推進，得益于三省一市在聯防聯治上凝聚共識，努力從自身做起，把污染消滅在隱患狀態。今后還要繼續努力，把預防工作做得更好、更扎實。

　　聯動合作機制仍待繼續完善

　　長三角地區處在長江的最下游，隨著長江上中游綜合經濟區和長江經濟帶上中游地區的經濟發展、漕運物流業的進一步繁榮，下游地區污染風險日益加劇。同時，長三角地區作為中國目前經濟發展速度最快、規模總量最大、最具有發展潛力的板塊，發展任務更加繁重。

　　近年來，長三角地區重大活動越來越多，舉辦了中國—中東歐國家領導人“16 1”會晤活動、第二屆國際互聯網大會，還有2016年將在杭州舉行的G20峰會。對此，浙江省環保廳副巡視員李全勝建議，區域之間聯防聯控要深化合作，完善重大活動環境質量保障的常態化機制，比如考慮把重大活動劃分為一類活動、二類活動，有相對穩定的、指導性的環境質量保障方案。此外，隨著重污染天氣增多，可以探索聯防聯控預警。

　　蘇國棟認為，長三角地區環境應急聯動工作應不斷深化、不斷完善。跨界污染糾紛往往涉及到基層，很多時候是鄉對鄉、村對村，因此聯防聯治工作要下沉，從省級層面向區縣推進，基層要多展開合作，把工作做好做扎實。

　　江蘇省環保廳副巡視員胡和林表示，三省一市是環境利益共同體，聯動合作永遠在路上。江蘇省將與兄弟省市一起，按照長三角地區環境應急聯動工作的總體思路，再接再厲，繼續推進長三角突發環境事件信息共享平臺建設，共同推進地方政府環境應急主體責任落實，讓機制不斷完善，合作更加全面。

　　江蘇不斷提升環境應急能力

　　本著“做大省級、做強市級、做實縣級”的原則，近年來，江蘇省一直持續推動全省各市、縣環境應急能力標準化建設。2015年，徐州市環保局順利通過了《全國環保部門環境應急能力建設標準》中地市級二級標準驗收，張家港市環保局順利通過縣一級驗收。

　　江蘇省環保廳先后出臺了《關于加強2015年度環境應急管理工作的通知》、《關于企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理有關事項的通知》，起草了《江蘇省突發環境事件應急管理辦法》等文件，對環境應急管理的具體工作進行了明確要求和嚴格規范。

　　江蘇省環保廳還修訂《江蘇省環境應急專家組管理辦法（暫行）》，調整充實了江蘇省級環境應急專家庫。目前，江蘇省共有涵蓋環保、化學、監測及安全等領域的專家457名，其中省級專家193名。

　　《江蘇省突發環境事件環境損害評估工作暫行辦法（征求意見稿）》目前正在研究起草中，探索通過環境經濟、法律手段落實“誰污染、誰負責”的企業環境法律責任，并將環境污染損害評估與環境污染責任保險相銜接。

　　江蘇省環境應急與事故調查中心還與上海市環科院合作，研發了長江江蘇段突發環境事件風險預測預警系統，以科技手段模擬多種污染物在長江江蘇段的擴散過程，為突發環境事件的處置提供參考，提升長江環境風險防范科學化、信息化水平。