上海土壤治理實施意見年內出臺

　　隨著上海市產業結構的調整，企業搬遷所遺留的土壤污染問題越發突出。上海市環保局日前在進行相關提案辦理協商座談時表示，上海市環保局等10部門已聯合制定土壤環境保護和綜合治理工作實施意見，年內將出臺。

　　實施意見將明確上海市土壤環境保護的工作目標、框架、任務、機制等，并明確“被確定為污染場地的，在未明確修復主體前不得進行流轉，并且污染場地未經修復不得用作敏感性項目用地”。

　　土壤污染逐步顯現

　　不像空氣污染、水污染，人們對其有直觀感受，土壤污染卻是潛在和隱蔽的。上海土壤環境保護面臨嚴峻形勢:一方面，一些區域的土壤天生重金屬等物質超標嚴重；另一方面，上海在轉方式、調結構過程中，不少工業用地轉為市政用地、商業用地、租住用地，讓原本并不十分受關注的土壤污染問題浮出水面。

　　上海市政協委員楊文悅等在提案中表示，土壤質量安全關系到城市生態環境質量和市民健康。

　　“市政項目建設中，綠化往往在市政之后動工，市政建設部門對表土重要性缺少深切體會，等綠化施工單位進場后，表土已被破壞。而土壤環境質量屬環保部門負責，房屋建設、綠化施工等部門對污染地塊不了解，可能導致城市土壤的安全隱患。”楊文悅認為，職能部門缺乏聯動，也是土壤污染難根治的原因。

　　對工業場地開展土壤監測評估

　　事實上，上海市也已意識到城市土壤污染的問題。上海市環保局副局長吳啟洲表示，近幾年上海在工業場地土壤修復領域開展了不少工程實踐。

　　2004年起，在籌備世博會的過程中，上海首先在世博會址實施了土壤修復治理工程；2010年，上海市又啟動實施3.9平方千米迪士尼樂園一期用地的土壤修復。

　　“在此基礎上，我們修訂了《展覽會用地土壤環境質量評價標準(暫行)》。”吳啟洲說。這一標準成為第一部用于土壤污染場地質量評價的標準，后來被采用作為全國行業標準。

　　吳啟洲說，上海市環保局已會同市規土局、市農委等10個部門研究制定上海土壤環境保護和綜合治理工作的實施意見，從完善政策、規范標準、強化資金保障、強化科技支撐、引導公眾參與等多個方面初步構建起上海土壤環境保護工作體系。

　　針對工業場地土壤污染，上海市環保局目前準備與相關部門一起研究制定污染場地風險識別評估、污染場地治理修復等技術標準。上海市環保局還將會同各區縣督促企業定期對所用場地開展土壤監測和評估，在充分考慮土壤質量和風險的前提下，合理規劃土地用途；對于流轉土地，規土、發改、建設部門將嚴格項目審批，確定為污染場地的，在未明確修復主體前不得進行土地流轉，污染場地未經修復不得用作學校、醫院等敏感性項目用地；上海市環保局將會同相關部門建立不同行業、不同污染類別的污染場地基礎數據庫和環境管理信息系統，逐步實現動態跟蹤管理和信息共享。

　　探索建立污染者付費機制

　　據了解，今年3月，國家級土壤污染控制與修復工程技術中心獲批在上海成立。目前，中心正擬定一些初步技術方案，主要針對土壤污染的調查、監測、甄別及修復等方面，預計不久可正式成文，作為今后我國在土壤污染監測控制與修復領域的規范性文件。

　　上海市環保局相關負責人表示，上海市還在積極探索建立污染者付費、土地開發受益者出資的資金投入機制，按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業落實土壤污染治理資金，按照“誰使用、誰負責、誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制引導和鼓勵社會資金投入土壤污染治理修復。

　　政協委員們還設想，制訂全市土壤環境質量整治的三年行動計劃，或參考日本、英國、丹麥、美國等國家先進經驗，將土壤修復費用納入土地置換資金管理中，建立起政策設置、資金投入、運行機制和政策保障等一體的上海土壤保護管理對策。

　　據悉，建立“聯動機制”不僅在政協委員中，也在職能部門中形成了共識。