上海自貿區從190項減到27項，負面清單還能再減嗎？

　　中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿區)“破土而生”。10年來，上海自貿區為中國“試制度、探新路”，成為中國深度融入經濟全球化的重要載體。

　　10年砥礪前行，上海自貿區結出了累累碩果。“開放是當代中國的鮮明標識，自貿區以制度創新為核心，與國際規則對標與對表，其深度、廣度、力度都是前所未有的。”在多次參與自貿區條例審議的全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民看來，其中最可圈可點的當屬負面清單的管理制度。

　　負面清單，屬于國際條約的附件，全國人大為其定名“外商投資準入特別管理措施”。簡單來說，就是要用一張清單，統一列出禁止或限制外商投資的領域，而不在清單上的，全部開放。

　　“在上海自貿試驗區成立后第二天，中國首份外商投資準入特別管理措施即2013版負面清單對外發布，”周漢民表示，之后，負面清單幾乎每年都有更新，并且最終推動《中華人民共和國外商投資法》出臺，成為中國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標志性舉措。

　　10年來，歷經7次“瘦身”，負面清單從最初的190項減到今天的27項。外界普遍認為，上海自貿區的先行先試，不僅有效擴大了中國外資準入的領域和范圍，而且為中國自貿區提供了可復制推廣的有效經驗，進而為外資管理制度改革的全國推廣提供了管理經驗。

　　負面清單還能減嗎？在周漢民看來，負面清單還可以再減。周漢民表示，譬如在生物醫藥領域，有許多企業期盼更大力度的開放，縮短審批時間，簡化審批流程。

　　“貿易與投資自由化便利化是國家經濟合作的重要方向，也是自貿區10年來努力的重要目標。”在上海社會科學院院長王德忠看來，繼續疏解負面清單，是中國自貿區進一步提高開放度、透明度、便利度的重要抓手。

　　“目前自貿試驗區已經探索形成負面清單管理制度，不僅有外商投資的負面清單，也有服務貿易的負面清單。”王德忠表示，建議繼續疏解負面清單，特別是服務貿易負面清單，擴大服務業的開放。比如爭取在會計，法律，爭端解決機制等領域擴大范圍，在自貿區范圍內展開更大的壓力測試。

　　多位專家學者表示，負面清單的繼續“瘦身”既是自貿區發展提升的需要，也是對國際最高標準、最好水平的“對標”。

　　中國已經加入《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)。RCEP在服務貿易方面做出了較大開放承諾，RCEP成員們還承諾將在協議生效后6年內把正面清單轉換為負面清單。

　　“但是實際上，服務貿易的跨境交付、境外消費、自然人流動等等，在具體的行業的資質管理還有障礙和進入的壁壘，”上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷表示，下一步，上海自貿區可以通過進一步規范服務貿易負面清單，讓中國在加入RCEP的框架下率先履約。

　　“制度型開放是自貿區先行先試的重要任務。”周漢民表示，當下，上海自貿區要對標CPTPP等高標準經貿協定，已經成熟的開放舉措應盡快落地。“跳一跳就能摘到的成果，要努力推進；需要進一步準備的要謀定而后動，也要有時間表，不能拖得太久。”周漢民說。