上海：今年新增垃圾分類試點1050個

　　生活垃圾分類減量，說易行難，難在要全社會知曉多數人參與才能完成分類，難在要從源頭做起，企業綠色生產、市民綠色消費才能真正減量，凈菜進城、包裝瘦身、按需消費、多用再生產品，少用一次性用品……很多細節都要到位。

　　上海從去年起將垃圾分類列入市政府實事工程之一，今年更成立市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議，目的是聯合19個市級部門、17個區縣，進一步鞏固成效，強化機制，增強合力，長效推進。

　　今年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區成效的基礎上，將試點范圍向學校、機關、集貿市場、企事業單位、公園等1050個各類場所推進，全市人均生活垃圾處理量減少5%。

　　分類試行“2+3”模式

　　環衛部門負責回收廚余果皮和其他垃圾，回收企業負責回收有害垃圾、玻璃、廢舊衣物

　　上海垃圾分類的探索始于上世紀90年代，至今很多小區可見“痕跡”，但由于沒有“打通”垃圾分類投放、收集、運輸、處置全流程，居民分類投放的垃圾在運輸時就被混裝混運，分類效果并不理想。

　　上海早在2000年就被列為國家首批生活垃圾分類試點城市之一，十多年來分類方式經過多次調整，2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。十多年過去了，垃圾分類試點雖不很成功，但“生活垃圾分類減量勢在必行”的理念開始深入人心。

　　2010年上海世博會城市最佳實踐區有個臺北案例館，展示了與大陸生活習慣相同的臺北市通過不懈努力，成為世界上第一個“垃圾零掩埋”的大城市，讓上海的管理部門和市民看了有很大觸動。2011年，上海在探討延續世博效應、發揮世博長效管理機制時，垃圾分類作為城市管理的重要工作被再次提出，這一次上海要真抓實干了。

　　2011年，上海開展以1080個居住區為先導的新一輪生活垃圾分類減量試點，涉及約50萬戶家庭，分布在上海18個區縣的18個街鎮。

　　生活垃圾分類試行“2+3”模式，居民分開投放“廚余果皮(濕垃圾)”和“其他垃圾(干垃圾)”，環衛部門每天派分類專用車輛收集這2類垃圾。小區還有“有害垃圾”、“玻璃”、“廢舊衣物”專項收集，不同回收企業會定期進小區收集這3類垃圾，政府鼓勵干垃圾項目逐步細分。實踐證明，這是符合上海市民生活習慣的垃圾分類方式。

　　強化系統建設

　　技術、政策、社會系統

　　同時推進

　　2010年，上海人均生活垃圾末端處理量為0.82公斤。上海新一輪垃圾分類減量的目標是以此為基數，全市人均生活垃圾處理量每年減少5%。2011年，上海圓滿完成人均生活垃圾處理量減少5%的目標。

　　上海市綠化和市容管理局環衛管理處顧育新副處長告訴記者，試點推進以來，環衛部門按照分類要求，配置專用的分類收運車輛，在試點區域增設濕垃圾專用運輸車，杜絕混裝混運，有害垃圾、玻璃和廢舊衣物等也實行單獨專項收運，這是與以往最大的區別。

　　據悉，生活垃圾分類減量工作是一項系統工程，涉及到三個系統設計、系統推進，在新一輪垃圾分類試點中，上海市、區兩級政府著力加強了三個系統建設。

　　技術系統，根據“干濕”分離的要求，設計探索全程分類作業模式，尋找確立濕垃圾處理技術路線，加強相關新技術的研究和應用;

　　政策系統，通過完善和嚴格貫徹相關法規和制度，認真貫徹落實生活垃圾跨區縣環境補償、細化節能減排補貼機制、鼓勵發展循環經濟等政策措施，鼓勵生活垃圾分類和源頭減量;

　　社會系統，垃圾分類是一項長期工作，要通過開展公益宣傳、社區、學校培訓和輿論引導，因地制宜開展各種宣傳活動，加強社會動員，讓廣大市民能理解、支持、參與，形成良好的社會氛圍。

　　生活垃圾分類可以讓廚余果皮這類“濕垃圾”得到生化處理，生產出土壤改良劑等產品。但目前上海“濕垃圾”處理的附著品“腐植土”的應用等能力不足，制約了試點進一步擴大。

　　上海正在努力提高“濕垃圾”處理能力，原則是集中與分散建設相結合，進一步完善濕垃圾處置設施建設項目布局，推進各區縣建設與當前分類試點相配套的中小型規模的濕垃圾處置設施。

　　上海還在為制定生活垃圾分類減量地方性法規做立法準備。今年1月，上海已制定并頒發了《上海市城市生活垃圾分類設施配置導則(試行)》，明確了對日常生活垃圾實行小分類的標準。

　　打好“持久戰”

　　變革傳統生產方式、作業方式乃至市民生活方式

　　分類后的垃圾如何實現分類處置?

　　記者了解到上海是將可回收物納入社會廢舊物資回收利用體系資源化利用;有害垃圾集中后納入危險廢物處理設施集中處置;廚余果皮(濕垃圾)納入有機垃圾處理廠資源化利用;未能進一步回收利用的其他垃圾(干垃圾)納入生活垃圾焚燒發電設施處置。各類資源化利用設施和生活垃圾焚燒設施產生的殘渣，難以進一步資源化利用的，納入衛生填埋場最終處置。

　　上海已規劃了全市垃圾分類減量的中遠期目標：

　　“十二五”期間，到2013年，在城市化地區基本完成生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系建設;到2015年，實現全市生活垃圾分類減量工作全覆蓋，人均生活垃圾處理量比2010年減少25%。

　　“十三五”期間，將以生活垃圾產量的變化趨勢和特點為基礎，結合區域人口變化的實際，進一步深入研究生活垃圾減量的潛力，制定科學的工作目標和高效的推進方案。到2020年實現全市生活垃圾分類減量工作常態化運行，進入處置系統的生活垃圾全部實現無害化處理。

　　生活垃圾分類減量是一場持久戰，涉及到對傳統生產方式、作業方式乃至市民生活方式的變革，需要全社會的共同關心和每個人的身體力行。

　　上海正在開展的新一輪垃圾分類減量工作將是一個長期漸進的過程，相信也會是一個建設資源節約型、環境友好型社會的過程。