專家稱環保稅稅率不宜“一刀切”

　　國家稅務總局局長王軍近日表示，環保稅方案已上報國務院。專家和業內人士分析，環保稅對環保有促進作用，但不能過分夸大。為促進各地政府的治污主動性，在稅率確定上可根據情況允許差異化。環保稅具有普遍性和強制性，在實施初期不宜大幅增加企業稅費負擔，其產生的成本可內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源。

　　 稅率應“懲惡揚善”

　　 王軍日前在國家稅務總局召開的納稅人座談會上表示，針對環境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發展，環保行業是綠色行業，要加大稅收支持力度。環保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協調推進。

　　 “做好環保稅立法工作”已寫入今年的政府工作報告。環保部部長陳吉寧在今年全國兩會期間表示,不少清潔生產技術、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環保政策沒有與經濟政策和發展政策實現深度融合。3月25日召開的國務院常務會議通過了國務院2015年立法工作計劃，強調政府投資條例、環境保護稅法等盡快提請審議。

　　 招商證券分析，環保稅立法將推動環保產業整體上升。政府鐵腕治理環境，勢必將節能環保打造為新興支柱產業。2015年嚴格環境執法，推動燃煤電廠超低排放改造，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，這些將成為環保工作的重點目標。其中，煤電近零排放與霧霾治理密切相關，環境監測與環保監管問題相關聯。

　　 業內人士建議，環保稅稅率的確定應處理好稅收與其他市場化措施的協調性。目前，全國實行污染物總量控制制度，由省級政府負責分解落實。為促進各地政府的治污主動性，不宜“一刀切”規定其環保稅稅率的高低，否則會傷及開展市場化減排的積極性。中國財政學會副會長賈康建議，環保稅的稅率應實行差別化對待，例如，對一些綠色低碳企業和積極研發節能減排、進行技術升級改造的企業給予一定的稅收優惠，對排放超標的企業適用較高的稅率，讓環保稅真正起到“懲惡揚善”的作用。

　　 稅率可逐步提高

　　 盡管方案尚未公布，但財政部財政科學研究所研究員許文認為，環保稅稅率水平初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎上，應允許各地根據自身的實際情況確定各地區的具體稅率水平。環保稅收入在納入一般公共預算統籌管理后，應積極用于支持治理環境污染，加大財政對環境保護的投入力度。

　　 根據財科所《煤炭消費總量控制的財稅政策研究》測算，新的稅收政策的負面影響主要體現在對物價和企業總稅負的提升，但能源結構的轉變將帶來新的機遇，征稅以后包括GDP在內的宏觀經濟指標均將受益。實際GDP在2020年、進出口在2025年、總消費在2030年的長期效應開始顯現，征稅的負面影響將開始轉變成正面影響。該研究報告建議，環保稅應爭取在2015年完成相關立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上再提高一倍或更高；在2018年進一步提高煤炭資源稅、環保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。

　　 財政部部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，環保稅是個小稅，主要是把現在的收費改成稅。不能指望環保稅來解決類似大氣污染、霧霾這樣的問題。這類問題每個人都有責任，造成大氣污染的企業和個人要受到懲罰，而不僅依靠稅。國家環境咨詢委員會委員、國務院參事室孫佑海認為，征收環保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環境保護資金將起到積極作用。通過稅收，把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源。