專家談新環保法明確環保責任的重大突破

　　周珂，法學博士，教授、博士生導師，中國人民大學法學院環境資源法研究所主任，中國環境資源法學研究會副會長，中國環境資源法學研究會教學指導委員會主任，北京市法學會副會長，北京市法學會環境資源法學研究會會長。

　　對話人：中國人民大學法學院環境資源法研究所主任周珂

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了新修訂的《環境保護法》。新《環境保護法》被認為是現階段最有力度的《環境保護法》。法律的力度體現為明確責任、細化落實。我們想知道，在這方面，新《環境保護法》有哪些突破？將會對政府和企業規范環境行為起到怎樣的推動作用？

　　●此次《環境保護法》最突出的特點之一，是在強調企業責任的同時，更加強調政府環境責任在法律上的約束。公民個人的責任也有體現。

　　●新《環境保護法》變硬了，突出強調了政府不履行責任的后果。新《環境保護法》會對政府環境違法和環境不作為起到震懾作用，成為政府履行環境責任、改善環境質量的重要推動力。

　　●過去，我們往往只強調對企業的行政管理。新《環境保護法》在強調管理的基礎上，引入了更多的市場手段、公眾監督等機制。

　　新《環境保護法》在明確責任方面有哪些突破？

　　■責任主體更為多樣，責任類型更為完善，責任落實更為有力。

　　記者：新《環境保護法》在明確責任方面有哪些突破？

　　周珂：新修訂的《環境保護法》，在明確責任方面有了很大的突破。從世界各國的環境保護立法實踐看，環境保護法律法規與《民法》等伸張權力為本位的法律法規不同，是以落實責任為本位的。

　　但是，我國最初的《環境保護法》并非如此。1979年制定《環境保護法》之初，我國簽署了一系列環境保護國際公約。大部分環保國際公約不是過多地強調責任，而是發出一些號召、宣示一些權利。因此，受到國際公約的影響，我國最初制定的《環境保護法》法律責任的規定并不完善，這為責任的落實帶來不確定性。

　　此外，以往的《環境保護法》中，往往以行政責任代替法律責任，法律責任被嚴重淡化。這與我國此前的體制問題有關。過去環境保護的責任主要在企業，而企業往往是各級政府和部門的附屬單位。因此，遇到環境問題，往往追究違法者的行政責任，以行政處分代替法律責任。1979年出臺的《環境保護法》在這方面表現得非常明顯。1989年《環境保護法》修訂后，雖然也規定了一些法律責任，但遠遠不夠。這次修法，我們感到法律責任章節前面規定的一些義務性的規范，基本上在法律責任章節中得到了對應。這就進一步明確了責任。

　　記者：明確責任，更要將責任細化、落實。新《環境保護法》在責任細化、落實方面取得了哪些進展？

　　周珂：我認為，新《環境保護法》在責任細化、落實方面，主要有3點突破：

　　第一，責任主體更為多樣。過去，《環境保護法》規定的責任多是企業責任，此次《環境保護法》最突出的特點之一，是在強調企業責任的同時，更加強調政府環境責任在法律上的約束。此次《環境保護法》修訂過程中的幾次審議稿，對政府責任的規定越來越細化、越來越嚴格。

　　此外，公民個人的責任也有體現。新《環境保護法》在總則中明確規定：一切單位和個人都有保護環境的義務。而且，進一步規定了低碳、節儉生活方式，自覺履行環保義務等。這使公民的環境義務落到了實處。

　　這次立法也充分考慮到了地方立法的問題。例如，新《環境保護法》規定：國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治的措施。這就為一些地方實行區域污染聯防聯控提供了法律依據。

　　第二，責任的類型更為完善。以往《環境保護法》規定的責任類型主要是環境行政責任。新《環境保護法》把環境刑事責任、民事責任、行政責任進行了有效整合。比如，明確規定，違反本法規定、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三，責任落實更為有力。針對目前環境問題日趨嚴重的趨勢，加大環境違法行為懲處力度十分必要。新《環境保護法》中按日計罰、查封、扣押、拘留等舉措，為有力懲處環境違法行為提供了法律保障。