專家：建議擴大環境公益訴訟主體范圍

　　近日，專家透露，最高法院正在起草民事訴訟法司法解釋，解釋將包括對公益訴訟主體范圍的界定。

　　中國政法大學環境資源保護法學教授曹明德，日前在自然之友等民間環保組織舉辦的一場環境公益訴訟研討會上，透露上述消息。

　　曹明德表示，受最高法院委托，正為民訴法中的環境公益訴訟主體草擬司法解釋。他建議凡是依法登記、有固定人員和辦公場所、以保護環境為目的且擁有至少10名專職律師的環保組織都可成為訴訟主體。

　　針對此前各方爭論的環保公益訴訟主體被限制過窄的問題，此次修改的《環境保護法修訂案(草案)》，擬擴大提起環境公益訴訟的主體范圍，即將二審草案對訴訟主體限定為中華環保聯合會一家的規定，修改為“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規定的，依照其規定”。

　　這條看似放寬的規定被多名與會專家認為是“換湯不換藥”。

　　依照此規定，曹明德做了粗略統計，目前，中國符合該條件的社會組織約有13家，包括中國環境科學學會、中國生態文明促進會、中國環保聯合會、中國環境保護產業協會等，在這13家環保組織中，僅有中華環保聯合會有公益訴訟的經驗。

　　民間環保組織自然之友也向全國人大發出緊急呼吁信，希望能夠拓寬環保訴訟主體范圍，讓更多社會力量參與進來。呼吁信稱，登記難是中國環保組織的普遍現狀，在當地民政部門登記都已是困難，更遑論在國務院民政部登記。此外，呼吁信對“信譽良好”的評判標準也提出異議：“標準是什么？誰來評判？彈性極強很容易導致自由裁量權的濫用。”

　　中國政法大學環境資源法研究中心主任王燦發直言，立法的目的是鼓勵公共參與，而不是限制，一旦法律規定的機構不去起訴就會走上死胡同。

　　對于立法機構擔心的放寬主體資格會導致的濫訴現象，王燦發認為不會發生在中國，此前很多地方成立了環保法庭都少人問津，“因為中國公眾沒有訴訟的傳統，

　　畏訴是多數人的心理。”

　　那么，什么樣的公益訴訟主體是合適的？

　　對此，曹明德表示，正受最高法院委托，草擬民訴法第55條規定中關于“有關組織”的司法解釋，他建議凡是依法在民政部門登記注冊、有固定人員和固定辦公場所、以保護環境為目的且擁有至少10名專職律師的環保組織都可成為訴訟主體。

　　曹明德進一步解釋，全國有7000余家環保組織，不可能都提起訴訟，必須要有一定限制，這樣建議既保證了訴訟主體的合法性，又能篩選出具備一定能力和實力的組織。

　　如果這條被專家普遍認為更務實的司法解釋能被最終通過，曹明德預計全國將有近百家NGO可以提起訴訟。(記者李晉)