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  • 發布時間:2018-03-09 14:28 原文鏈接: 兩會召開各方代表支招將如何改革水環境治理?

    一、參政黨對水環境保護的建議

      1、民革中央建議完善環渤海環保法律法規

      首先設立渤海綜合管理委員會,由管委會統一安排環渤海地區的發展與保護規劃,對渤海的污染防治、資源可持續利用、生態保護、產業布局、項目審批、環境監測實施綜合管理。第二,完善渤海環境保護法律法規。制定專門的《渤海保護法》或由國務院出臺《渤海保護條例》,立法規范渤海污染防治、資源開發、產業規劃、生態保護等。第三,設立長效生態補償機制。以生態補償機制為抓手,加快生態保護補償效益評估、生態服務價值評估、生態損害鑒定評估機構和能力建設,逐步拓展跨地區、跨流域、上下游、近遠海相銜接的生態補償。

      2、九三學社建議加強內陸湖泊濕地保護

      首先加快推進濕地管護中的生態補償試點和制度建設。開展濕地生態服務價值評估和生態損失評價,建立科學合理的生態補償標準。第二,嚴守濕地保護紅線,完善濕地保護管理體系。對列入國家重要濕地名錄以及各級濕地自然保護區、濕地公園的濕地保育區和恢復重建區,一律納入紅線范圍,已經被占用的責令采取補救措施,盡快還湖修復。第三,多頭入手,加大對重要濕地和關鍵部位的恢復力度。對曾經或已經出現嚴重生態環境問題的湖庫加大治理力度。重視生態環境良好的湖泊管護,避免其遭受破壞。對于中等狀況的湖庫要通過河湖長制度的執行和一定的獎懲政策、生態補償制度等,推進水環境治理和生態環境恢復。最后,開展濕地監測和科研,加強風險防范和預警預測。積極開展濕地功能、價值、生物多樣性、濕地修復技術、濕地合理利用模式等方面的科學研究,制定濕地資源調查和監測的技術規程與標準,建立濕地生物多樣性數據庫等。

      3、民盟中央建議雄安新區開發要注重保護白洋淀

      首先要增強規劃設計的合理性。充分考慮保護規劃空間布局的完整性,既保護重點區域,也管控非重點區域,既保護雄縣等三縣區域內的水體,也保護任丘市相關區域的水體,既保護淀區及周邊的水體,也保護支流水系和輸送水線路。第二,要注重建設開發的保護性。雄安新區建設應因地制宜,目標導向和問題導向相結合,保護生態搞建設。一是防止建設工程對水體水質的影響,二是防止建設開發對景區資源環境的影響。最后,要加強對規劃和建設的監督。借鑒或利用網格化社會治理經驗,建設網格化監管平臺,促進多部門信息資源整合與共享,提高監管效率。加密地表水監測站點、開展高頻度衛星遙感監測,結合網格員和河湖長的管理模式,共治共管,共同推進白洋淀水環境保護。

    二、地方代表對水環境保護的建議

      1、浙江省代表: 關于深化落實河(湖)長制推進綜合治水工作的建議

      浙江全面推行河長制實現良好開局,但也要認識到,河長制是一項復雜的系統工程,河湖治理不可能一蹴而就。全面治理并非一勞永逸,更不能陷入“反復治、治反復”的怪圈。從長遠發展來看,配套的機制建設是維持河長制健康發展的關鍵所在。現行河長制是各地以問題為導向、落實地方政府涉水主體責任的一項新制度,要實現“河長治”,一些管理制度問題亟須解決。此外,推行河長制要避免造成新的制度問題。為此,應在目前相關部門分工負責、流域管理與行政區域管理相結合等體制與管理制度的基礎上,著力形成有利于綜合實施治水任務的體制和管理制度,將維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用的目標落到實處。最后,還需要轉變被動應急機制為常態實施制度。

      2、江蘇省代表:治理黑臭水體要在岸上下功夫

      只在水里下功夫,往往導致只治一時之標,難以保障長久的效果。要讓水體在階段性改善之后不再變為黑臭,還要在消除岸上污染來源上下功夫,以徹底阻斷岸上的污染源,從根本上解決問題。首先,做好城市污水全收集的制度設計。江蘇省南京市在這方面走在了前列,從今年3月1日起施行的新修訂《南京市排水條例》規定,南京市實行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴建排水設施應當按照排水專項規劃建設雨水、污水分流排放設施。尚未實行雨水、污水分流排放的區域,排水行政主管部門應當編制有關改造計劃,組織開展雨水、污水分流改造。第二,是建設能夠保障城市污水全收集的管網。我們必須加大投入,加快城市污水管網建設的步伐,加快補齊城市環境基礎設施短板,從而將污水盡可能地統統收集起來,并做到雨污分流,徹底改變大量生活污水流入外環境(城市河道)、大量雨水混入污水管網而進入污水處理廠的現狀。第三,是切實堵死污水直排城市河道的排污口。對城市河道應排空河水,逐段巡查,查找源頭,挖出病根,切實拆除或堵死污水直排河道的現有排污口。同時,還應落實“河長”責任,為每個雨水排口建檔,實現“身份證”式管理,嚴防出現新的污水直排口或污水雨水混排口。最后,把城市污水管網建好管好用好。對城市污水管網既要重建設,也要重維護管理,不能重建輕管甚至只建不管。要杜絕施工不嚴謹造成的雨水污水混接混排和管網破損造成的污水跑冒滴漏現象。要將污水管網納入污水處理廠管理范疇,實現污水收集與處理相統一。

      3、山東省代表:治理“新三湖”等重點湖泊流域污染的幾點建議

      首先要控新與治舊要同步進行。“控新”就是對那些水環境未受到污染、水環境質量良好的地區,要嚴管開發經營活動,嚴格控制新增污染物排放。“治舊”就是對一些已經遭受污染、水環境質量較差的地區,各環境管理部門要結合自身職責,開展污染源調查,核實污染物排放總量,摸清污染底數,為政府區域水污染防治計劃方案的制定提供科學依據。控新與治舊同步進行,有利于從源頭全面控制污染物排放總量,改變環境污染現狀,確保水環境綜合整治與生態修復項目順利實施。第二,督察與督查要雙管齊下。通過中央環保督察組對各地督政,以及環境保護部對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展大氣污染防治督查,在江河湖泊流域污染防治方面,也可借鑒大氣污染防治的經驗。督察與督查雙管齊下,有利于形成環保高壓態勢,把整治力度傳遞給地方政府和企業,持續推進水環境質量的改善。最后,抓重點與補基礎要協調共進。從“新三湖”污染狀況來看,存在的環境問題各有特點,各地水環境整治計劃的制定、專項執法行動的開展,既要抓住本地的重點污染問題,明確整治任務,還要規劃基礎設施建設,不斷提高污水收集率和處理率。抓重點與補基礎協調共進,有利于減少水污染物的排放,讓江河湖泊生態系統得到自然凈化、自然修復。

      4、安徽省代表:出臺配套政策推進中水利用

      為做好我國中水利用工作,代表建議加快中水利用專項規劃編制,盡快把中水設施建設納入城市建設總體規劃。要把中水利用作為推進水資源可持續開發利用的一項戰略性措施,統籌制定中水利用的近期和遠期規劃,合理布局,形成不同區域的城市中水利用系統和中水供應網絡。同時,要加強政策引導和制度規范,把中水利用納入法制化軌道。從政策方面支持中水設施建設和中水利用工作,研究出臺推動我國中水利用的政策,既要有指導性,也要有扶持性、強制性規定。最后,理順管理體制,加大水資源管理體制改革力度,把水資源管理、供水、節水、排水、污水處理、中水利用等統一歸口管理,盡快實現全國水務管理一體化。

      5、重慶市代表:建立濕地聯盟保護“長江上游之腎”

      我國應盡快啟動長江全域濕地保護行動,在長江上游建立濕地聯盟,啟動濕地重大修復與濕地恢復,樹立“山河湖海”流域一體化和“山水林田湖草”生命共同體理念,制定長江上游流域濕地分區、分類、分級保護和綠色發展戰略。同時,應推進長江上游濕地資源可持續利用,努力把濕地生態產業與鄉村經濟發展、濕地資源保護有機結合起來,建立濕地生態經濟系統。實施流域區際間濕地生態補償,有效調動長江上游省區市流域濕地治理積極性。

      6、京津冀代表:污染聯防聯控 生態共建共享

      北京:首先,三地按照統一的思路和標準編制生態功能區劃,統一生態保護紅線,確定生態合作重點區域與重點任務。以冬奧會為契機,重點加強張承生態功能區建設,以雄安新區、北京城市副中心建設為契機,重點開展生態過渡帶建設。以北京延慶長城國家公園體制改革試點為基礎,連接天津、河北長城分布區域,建立統一的以國家公園為主體的自然保護地體系。第二,三地生態保護要以農業、文化、生態、旅游相結合為重點,建全域旅游示范區,建立完善“造血型”生態經濟發展體系。最后,京津冀聯合出臺生態保護補償辦法,探索建立多元、長效生態保護補償機制

      天津:首先,三地要積極探索水污染區域聯控聯防聯治機制,構建齊抓共管的新格局。第二,建立水資源保護生態補償機制,共同設立水資源保護補償基金,用于跨區域水資源保護重大事項,形成靈活多樣的地區間、上下游間橫向水生態補償制度。第三,堅持規劃引領,加快污水管網建設,規范污水處理流程。第四,建立健全綜合水信息共享和協商合作機制,加強水資源、水環境、水生態監控、預警、管理能力和應急反應能力建設,協同建立突發水污染事件聯合應急處置機制,按照一河一策、制定合理的階段考核指標,把三地的河長制考核串聯起來。第五,把用水管控納入城市規劃建設管理全過程,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,嚴格控制區域用水總量;加大資金投入力度,專項用于水利建設、管理與水環境整治工作,對于生態脆弱區、水源涵養區、濕地保護區等生態產品受益不明確的區域應予適當補償。第六,以深化三地河長制為新起點,構建管理、治理、保護“三位一體”的河湖保護機制;綜合治理工業污染,實現工業廢水處理全覆蓋

      河北:塞罕壩機械林場,承擔著改變京津地帶風沙危害的重任。按照生態優先、科學規劃、合理開發、永續利用原則,積極推進林業碳匯交易,加快森林公園建設,打造優質生態景區,發展森林養生游、生態體驗游等新興業態,大力傳播生態文明。第二,充分發揮生態文明建設范例的典型引領作用,弘揚塞罕壩精神,積極開展技術示范推廣,為同類地區生態建設提供技術支持,帶動塞罕壩周邊百姓加強山水林田湖綜合治理和保護修復,全面提升塞罕壩周邊自然生態系統穩定性和生態服務功能。

      部分資料來源于網絡。


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