兩會進行時：政府工作報告、兩會提案里的職業教育風向

3 月 5 日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議上在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在政府工作報告介紹中，回顧了 2022 年工作，指明了 2023 年政府工作任務。其中，總理肯定了過去五年職業教育領域取得的成果，也對未來五年的工作計劃做出了展望，強調要「大力發展職業教育」。

隨后，各級代表分別從產教融合、校企合作、發展本科層次職業教育、職業教育與鄉村振興等方面提出相應的「兩會提案」，為職業教育發展建言獻策。

百年大計，教育為本。李克強總理肯定了過去五年職業教育領域重點工作的成績，尤其是在促進教育公平和質量提升方面取得的重要進展。過去五年，我國新增勞動力平均受教育年限從 13.5 年提高到 14 年；財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在 ４％以上，學生人均經費投入大幅增加；普及高中階段教育目標實現；職業教育適應性增強，職業院校辦學條件持續改善；積極穩妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從 45.7％ 提高到 59.6％。

談及對今年政府工作的建議，總理在報告中指出，要推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育創新。可以看到，未來五年，職業教育前途廣闊、大有可為。

全國人大代表武志永：職業教育在產教融合上「大有作為」

全國人大代表、石家莊科技職業學院院長武志永認為，「學必期于用，用必適于地」是職業教育的靈魂。要將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展緊密結合在一起，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵各行業、各企業全面參與教育教學各個環節，共建一批現代產業學院、現場工程師學院。要因產辦學、因企施教，形成多主體協同育人的人才培養模式。「深化產教融合、校企合作，才能共同促進教師提升、學生成長、員工與企業發展。」產教融合是職業教育的基本辦學模式，也是職業教育最突出的辦學優勢，大有作為。

武志永提出，深化產教融合的關鍵在于校企合作，校企合作是職業院校發展的動力源。加強校企深度合作，就需要職業院校在招生就業、人才培養方案制定、教師隊伍建設、專業設置、課程設置、教材開發、成果轉化等各個教育教學環節都與相關企業建立長期有效的合作機制。專業設置一定要與產業需求對接，課程設置及課程內容一定要與職業標準對接，教學過程一定要與生產過程對接。

全國人大代表周虹：奮楫篤行心系職教發展 臻于至善推動產教融合

全國人大代表、東莞職業技術學院經濟與管理學院院長周虹長期致力于高職人才培養建設工作。她認為，作為職業教育辦學的基本模式，產教融合和校企合作是職業教育與現代產業對接的關鍵要素，同時也是制約我國職業教育發展的瓶頸。目前，我國職業教育產教融合還存在著可操作性政策法規不完善，協調機制尚未健全、法人主體不明確，可持續發展缺乏保障、多元主體推動產教融合辦學動能不足等問題。需要加強國家統籌協調職業教育產教融合校企合作治理，建立健全多元主體產教融合辦學的創新機制，大力推進試點工作開展，強化職業教育執法檢查力度。

周虹指出，職業院校應當依托現代服務業產學研服務平臺，開展金融、財會、法律、管理等現代服務業相關研究，聚集政、校、行、企等多方面資源，推動產教深入聯動，提升人才培養成效，為我國現代化建設提供人才和服務。應當面向經濟社會需求，協調推進多主體開放合作，多方協同育人，開發產教融合課程，打造實訓實習基地，不斷建設高水平師資隊伍；創新探索制度，積極推進混合產權制度層面的改革試點，為順利推進產教融合的深度合作提供發展動力。

全國政協委員許玲：政府搭好臺 企業唱主角

全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術師范大學副校長許玲作為連任的政協委員，此前一直關注職業教育的高質量發展，今年她將調研重點放在企業。技能人才供需生態的構建以及新的職教法的普及落地將是她今年提案的兩大重點。

她指出，新修改的職教法明確要落實企業在職業教育中的主體地位，規定企業可以利用資本、技術、知識、設施設備等要素舉辦職業學校、職業培訓機構，企業職工教育經費可以用于舉辦職業教育機構。從各級政府到各大系統，從行業協會到各大企業，更加系統、全面地去落實新的職教法。加大法律的普及需要政府出臺細則性的文件，還需要行業協會發揮作用。地方在落實國家政策的過程中，也要在每個層面都有相應細則，才能一層層覆蓋到廣大中小企業。同時亦需要更多的宣傳，讓企業能夠知悉了解國家的政策。

許玲認為，企業作為職業教育的主體，本身既是人才培養的需求方，同時也是供給方。「如果能真正實現學校和企業的共同培養，技能型人才的培養就不需要發愁了。這也是產教融合的應有之義，讓企業跟學校的合作實現無縫銜接，我們的人才從供給到需求無縫銜接。」

全國政協委員張運凱：拿出「高言值」提案，推動職業教育高質量發展

全國政協委員，民進河北省委副主委、河北交通職業技術學院副院長張運凱對職業教育的發展有很強的信心。他表示，「黨的二十大為職業教育行業注入了強心劑，我們對職業教育發展更有信心了」。去年新修訂的職業教育法明確提出「職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型」，職業教育大有可為，但實現大有作為，還需解決實際中面臨的瓶頸制約。

例如，目前校企合作中，依然存在著職教學校「一頭熱」、人才供給和產業需求「脫節」、學生職業定位不明確等問題。「深化產教融合、校企合作，政府有關部門應發揮更大作用，推動完善并落實相關政策措施。」張運凱建議，建立政府、企業、學校等多方參與的協調對接機制，解決校企信息渠道不暢通的問題；強化激勵政策，通過購買服務、減稅降費等方式，真正提高企業深度參與校企合作的積極性。張運凱強調，「打鐵還需自身硬，高職院校必須加強自身建設。」

全國人大代表王紅軍：校企「同頻共振」，跑出人才培養「加速度」

「職業院校應給社會輸送什么樣的人才？」這是全國人大代表、南京工業職業技術大學教務處處長王紅軍一直在思考的問題。時代飛速發展，中國制造對技能和人才的需要為職業教育提供了諸多機會。要通過校企合作使得企業發展和人才培養「同頻共振」，讓匠心筑就夢想，以技能引領未來，為學生的發展提供更多機會。

王紅軍認為，培養人才不僅僅是學校的責任，也是企業的共同責任。首先，職業院校要遵循職業教育人才培養的規律，提高人才培養質量。其次，企業要積極參與到職業教育中，協同職業院校開展人才培養，為職業院校的學生成長提供環境。此外，政府也要大力支持。只有在三方協同努力下，才能更好地促進職業教育的高質量發展。

談及未來的發展方向，王紅軍指出應進一步完善學校教育教學制度，建立切實可行的人才培養目標，優化教學內容，深化職業院校內涵建設，提高教育教學質量。「心心在一藝，其藝必工；心心在一職，其職必舉。彰顯擔當，詮釋責任，職業教育還有很長的路要走。下一步要加大力度夯實基礎，建立更加完善的體系，跑出人才培養的‘加速度’。」

全國政協委員鄭亞莉：持續為職業教育發聲

全國政協委員、浙江金融職業學院院長鄭亞莉自 2018 年當選第十三屆全國人大代表以來，就許下了鄭重的承諾：「一定要為職業教育發聲」。她強調，「我們很需要職業本科層次的教育。」2022 年新修訂的職業教育法明確，專科層次高等職業學校設置的培養高端技術技能人才的部分專業，符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高等條件的，經國務院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業教育。接下來，需要將已經明確的政策落實落細，讓職業本科成為職業教育高質量發展的重要力量。

全國政協委員張玉清：不斷提高職業教育社會認可度和價值

全國政協委員張玉清走訪了多家企業、院校，實地調研職業教育發展的最新動向。他指出，職業教育有一個重要的目標，就是如何提升學生的技術技能水平，也就是提高他的動手能力。學生技術技能水平的提高重點是要靠產教融合、校企合作，而且不僅僅是要提升學生的水平，教師也要走出去深入到企業中，或者要把企業的有關老師請進來，這樣才能提高師資水平，使學生的技術技能水平的提高得到保障。

張玉清強調，職業教育在推進鄉村振興的過程中大有可為，鄉村要振興，人才是關鍵。通過健全職業培訓體系、明確培訓對象、完善培訓方法和內容等方式，可以為農村提供更多高素質技術技能人才。建議職業教育要下沉。構建平臺，讓更有水平的師資進入到培訓隊伍里來，同時加大評價機制和監督機制的構建。

全國人大代表邱寧宏：發揮農業職教優勢，為鄉村振興培養「新農人」

「強國必先強農。職業教育具有服務鄉村振興的獨特優勢，可為鄉村振興培養‘下得去、留得住、干得好’的‘新農人’。」全國人大代表、遵義職業技術學院現代農業系教授邱寧宏說。在今年兩會上，她就農業職業教育如何開展、怎樣培養農技人才等方面建言獻策。《中華人民共和國職業教育法(2022 年修訂)》為職業教育發展帶來很多契機。其中第十條提到：國家采取措施，支持舉辦面向農村的職業教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養高素質鄉村振興人才。

邱寧宏表示，發展職業教育重在營造「勞動光榮、技能寶貴、創造偉大」的社會風尚，希望全社會更加重視職業教育，支持職業教育，讓職業院校的學生在奮斗中成就出彩人生。

民建中央：大力發展涉農職業教育 全面推進鄉村振興

民建中央今年兩會帶來了《關于大力發展涉農職業教育 全面推進鄉村振興的提案》。民建中央指出，鄉村振興，人才是關鍵。當前，對涉農職業教育的公益性、外部性認識不夠，缺乏專門支持政策；管理體制機制不暢，多頭辦學難以形成合力，非農專業畢業生擠占涉農崗位現象突出；涉農教材建設滯后。有以下幾點建議：

1. 提高戰略認識高度，制定涉農職業教育相關政策。從服務農業基礎產業、保障最大的民生、維護國家安全、服務國家戰略的高度充分認識涉農職業教育的重要性和緊迫性，參考師范教育政策，政策導向以政府買單為主、社會資源有效引入為輔，并建立完善相應評價指標體系。

2. 創新管理體制機制，提高涉農職業教育吸引力。強化多部門聯動機制，實行涉農人才選拔、培養、使用一攬子政策設計和實施；完善國家薪酬體系，突出技術、技能導向；完善人才培養機制，分期定崗定編，政府定向、企業定制、就業定職；放寬涉農崗位對學歷、資格要求。

3. 優化鄉村產業業態和創業環境，切實讓人才「留得住」「干得好」。支持龍頭企業有效帶動其他市場主體協同發展，豐富鄉村產業業態，創造更多就業機會；在縣域范圍促進城鄉融合，打造農村產業、科技、教育、金融緊密融合的創業創新體系；鼓勵涉農職業院校主動對接產業需求，開展多層次、多領域職業教育培訓；做好涉農創業服務，如簡化公司注冊程序、舉行創業大賽等。

4. 加大政策支持力度，提高職業教育保障水平。把支持涉農職業院校建設作為加大轉移支付的重點項目，形成長效機制，在重大財政支持計劃和重大工程項目中，對縣域涉農職業教育予以傾斜；國家設立專項支持計劃，對在鄉村基層就業的涉農專業畢業生補償學費，鼓勵、支持學生學農、務農；在職業教育經費中增加一定比例的農民教育和培訓專項經費。

5. 加強涉農職業教育教材建設，提高教育教學水平。做好涉農職業院校通識課程和專業核心課程教材建設規劃，形成國家、省市、地方三級聯動的教材建設一體化機制；加快建設體現農業特色的多學科、多領域交叉融合課程教材，引導開發涉農新興領域及小眾農業專業教材；建立校本教材上級備案制度。