中國在速度壓力下推進節能減排

　　中國國務院總理溫家寶在天津參加２０１０夏季達沃斯論壇開幕致辭時表示，中國節能減排和環境保護扎實推進，“十一五”（２００６年－２０１０年）前４年單位國內生產總值能耗累計下降１５．６％。

　　按照經全國人民代表大會通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，從２００６年到２０１０年，中國單位國內生產總值能耗要在２００５年基礎上降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％，生態環境惡化趨勢基本遏制。

　　“能否完成‘十一五’節能減排目標，只剩下最后３個多月時間。目前最大的困難之一來自應對金融危機時，國內許多地方加大投資所上項目中重化工業過多，高耗能、高污染。”南開大學循環經濟研究中心副主任王軍鋒副教授說。

　　２００９年第三季度以來，隨著中國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升。今年第一季度，全國單位國內生產總值能耗同比不降反升。能否完成“十一五”節能減排約束性強制指標面臨重大考驗。

　　面對困難，中國承諾將盡最大努力實現已提出的各項目標。

　　“我們不惜以降低ＧＤＰ增速為代價來實現這一目標。”溫家寶在第四屆夏季達沃斯年會開幕式和企業家座談會上說，我們比較早地認識到這個問題，采取了措施。

　　早在今年５月，溫家寶在全國節能減排工作電視電話會議上明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。”

　　中國政府網同時公布《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，中國將從“增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感”“強化節能減排目標責任”“加大淘汰落后產能力度”“嚴控高耗能、高排放行業過快增長”等１４個方面，確保“十一五”實現單位國內生產總值能耗降低２０％左右的目標。

　　財政部、國稅總局決定也自７月１５日起取消４０６個稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產品。

　　“我們要采取一切有效措施來完成‘十一五’減排目標，”國家發改委副主任張曉強１４日在夏季達沃斯論壇接受采訪時說，“為完成這一目標，今后還要采取更有針對性的措施，如淘汰落后產能等。”

　　據了解，今年９月底前將再淘汰落后煉鋼產能８２５萬噸、煉鐵產能３０００萬噸、水泥產能９１５５萬噸。

　　“我相信‘十一五’節能減排目標肯定能實現，”王軍峰是持樂觀態度的專家之一，“節能減排將使全球碳排放不斷增加的速度有所下降。”

　　中國于去年哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前公布了控制溫室氣體排放的行動目標，到２０２０年全國單位生產二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。

　　因此，一些專家表示，更大的難度是未來５年中國節能減排的壓力。

　　張曉強１４日透露，節能減排是中國非常重要的長期發展任務，“十二五”（２０１１年－２０１５年）規劃將繼續提出約束性的量化指標扎實推進。

　　王軍峰說，針對“十一五”節能減排目標有望實現、但環境質量并沒有得到有效改善的情況，“十二五”中國節能減排指標中很可能將增加單位生產總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標。而中國“十一五”節能減排的約束性指標只有二氧化硫和ＣＯＤ。

　　南開大學經濟研究所教授鐘茂初則表示，至少４方面因素會加大“十二五”節能減排難度：現在中國各級政府部門“ＧＤＰ至上”的政績觀和發展理念；尚未掉頭的粗放型的產業結構和投入型的增長模式；“到２０２０年單位ＧＤＰ減排４０％－４５％”的承諾，還沒能成為各級部門的具體責任和現實壓力；現在中國節能減排主要還是依靠行政命令等辦法，市場手段尚未成為節能減排的有效調節工具。