中國石化啟動混合所有制改革

　　2月19日，中國石油化工股份有限公司董事會會議通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。社會和民營資本持股比例將據市場情況確定，中國石化董事長有權在該比例不超過30%的情況下自主作出引資參股決策。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發展混合所有制經濟。中國石化啟動混合所有制改革，是貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措。

　　中國石化有關負責人表示，引入社會資本和民營資本，將在公司內部構建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發展。

　　同時，此舉也有利于加快中國石化專業化發展步伐。中國石化可以在投資者和監管機構的共同監管下，促使企業進一步完善體制機制，不斷探索新的商業模式，提升市場化運營水平。

　　據介紹，中國石化成品油銷售業務在中國石化主營業務中，盈利能力較強、資產回報率較高。該業務板塊擁有完善的成品油銷售網絡，按照加油站數量計，是中國最大、世界第二大成品油供應商。

　　截至2013年底，中國石化銷售業務板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬千米，儲存設施總庫容約1500萬立方米。2013年境內成品油經營1.65億噸。2012年成品油營銷及分銷板塊實現經營收益427億元。

　　多位專家一致認為，這是十八屆三中全會后央企實施混合所有制改革的首個大動作，也是打破壟斷的一大跨越，改革力度之大遠超預期。雖然目前也有一些央企引入了民營資本，但是大部分是在二、三級子公司展開，而此次中國石化是從母公司層面進行改革，具有標桿性的示范意義。預計此后將陸續有其他央企跟進。

　　各方觀點

　　中國石油和化學工業聯合會信息與市場部主任趙志平：中國石化此次改革首先對成品油定價市場化有積極推動作用。民營資本的注入將打破超大型央企的壟斷地位，為民營企業爭取到更多話語權。同時，中國石化的舉措也傳遞著更多央企會進行混合所有制改革的信息，國有企業引入民資的比例將進一步提高。隨著市場化進程的推進，國家對于市場的干預程度逐漸降低，而混合所有制改革將會預防在此過程中超大型企業對于行業壟斷現象的發生，完成由政府主導經營向市場主導的過渡。

　　中國企業研究院首席研究員李錦：未來石油石化領域的混合所有制改革將主要有兩個方向：一方面，下游油品零售業務向民資開放的力度有望進一步加大。另一方面，民資開放領域向產業鏈中上游延伸的空間很大。國務院“新36條”已明確指出，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，參股建設油氣儲運設施及網絡。中國石化此舉開放了下游，目前來看中游管道運輸業務向民資開放的趨勢已定，而上游石油勘探開采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來發展空間很大。

　　廈門大學教授林伯強：中國石化此次改革將創造一個雙贏局面，民營企業增加了投資途徑，可獲得進入能源銷售領域的機會，中國石化則可以增加發展的資金來源。但也應該看到，中國石化現在拿出30%的股權比例，對民企吸引力不夠。民企僅是入股，對企業發展決策的話語權很少，因此目前也無法形成市場格局的實質性改變。這個嘗試是否能保證民營企業投資后獲利仍有待觀察。

　　山東金誠石化集團董事長周敬才：中國石化啟動混合所有制改革將對中國煉油行業及成品油市場產生重要影響，但關鍵還要看允許社會和民營資本的持股比例，以及是否能夠以公平、公正、公開的方式進行操作。借鑒發達國家的經驗，石油石化尤其是成品油銷售業務應該走專業化發展的方式，目前這種大而全的經營管理模式不利于煉油行業和成品油銷售市場的良性發展。最切實的改革途徑是將成品油銷售業務徹底剝離出來，面向社會進行公開拍賣，實現市場化和專業化，才能徹底打破目前的壟斷局面，形成良性競爭。