中國科學報：科研經費管理不能由官員說了算

　　近日，廣州市紀委官方微博稱：經查，廣東省科技廳副廳長王可煒利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人賄賂，數額巨大，行為已構成嚴重違紀并涉嫌犯罪。經廣東省紀委常委會議審議并報廣東省委批準，給予其開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀所得，并將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法查處。

　　此前，有媒體曾對去年發生在廣東科技系統的重大腐敗窩案進行了深入報道。據稱，廣州市檢察院反貪局與廣州市海珠區檢察院反貪局2013年共立案查處科技信息系統賄賂案25件29人，涉案總金額共計5000余萬元。報道還稱，腐敗行為主要集中在科技資金的使用分配以及信息工程的立項、發包等環節。這些環節普遍存在信息不公開、申報手續不規范、內部監管流于形式等問題，項目審批時專家委員會的意見不受尊重，科技部門的官員權力過大。

　　2013年，我國年度科研投入已超過1萬億元人民幣。毫無疑問，科研經費對于促進科技創新、推動產業升級改造具有相當重要的作用，沒有資金的支持，一些好的創意只能停留在實驗室，無法真正產業化。正因如此，科研經費的管理是“重中之重”。

　　但廣東科技系統的腐敗窩案，恰恰反映出科研經費管理機制的一個重大弊端：官員的權力過大，且缺乏內外部的監督。事實上，由于大量的科研經費主要掌握在科技系統內部，我們經常會發現，一個普通的科員就可能掌握上百萬甚至千萬元的經費下撥權力。當負責項目審批和經費發放的官員們結成利益共同體，共同吞噬“唐僧肉”時，科研經費腐敗自然在很長時間內難以暴露。

　　廣東科技系統的腐敗窩案固然令人痛心，但我們更應該反思如何改進科研經費的管理制度，尤其是在科研項目的審批立項程序。與其期望官員加強自身道德建設，倒不如建立公開、透明、完善的專家評審機制，引入高校、科研院所、企業的科研人員，最大限度地發揮科學家評審團的作用，讓專家不再“走過場”，真正實現科研經費“讓專家說了算”。

　　這方面，國家自然科學基金其實已經做出了表率。通過“依靠專家、發揚民主、擇優支持、公平合理”的評審機制，基金委在科學家隊伍中建立了良好的口碑。其科研經費的審批和下放，真正做到了不被行政意見所左右。因此，在科研經費的管理方面，科技部門或許可以參考基金委的模式，結合各地具體情況，大膽地進行改革，讓外部專家委員會的權力蓋過內部官員的權力。這樣，既可以避免“自己人監督自己人”的尷尬，也可以讓科學家更多地參與到科研經費的立項和后期考核當中，從而讓寶貴的科研經費真正花在刀口上。