中科院蘭州文獻中心報告分析國際石化產業布局

　　 近日，國家《石化產業規劃布局方案》發布，拉開了我國石化產業綠色、安全、高效發展的新篇章。中國科學院蘭州文獻情報中心發布名為《國際石化產業布局及其發展的經驗》的分析報告，通過梳理中外石化產業的布局與規范現狀，比較分析我國石化產業的發展挑戰，以期為我國石化產業的布局和風險防控提供參考。

　　國際石化產業布局及其發展的經驗

　　近日，國家《石化產業規劃布局方案》發布，拉開了我國石化產業綠色、安全、高效發展的新篇章。本文通過梳理中外石化產業的布局與規范現狀，比較分析我國石化產業的發展挑戰，以期為我國石化產業的布局和風險防控提供參考。

　　一、國際石化產業的布局

　　（1）布局沿海且高度集中。美國的石化產業集中布局在墨西哥灣，形成了以休斯敦為中心的世界第一大石化產業帶，煉油能力和乙烯生產能力分別占美國總量的44%和93%。日本的石化產業主要分布在東京、名古屋、大阪至北九州地區，東京灣地區的煉油能力和乙烯能力分別占日本的39%和56%。新加坡石化產業主要分布在石化聚集區裕廊島，集中了超過6000萬噸的煉油能力、200萬噸乙烯生產能力和120萬噸PX生產能力，現已成為世界第三大煉油中心。韓國絕大部分的煉油和乙烯生產集中在蔚山、麗川和大山3個石化工業中心。比利時安特衛普的煉油化工基地是歐洲最大的煉油石化生產中心，擁有5 座煉油廠和4 套蒸汽裂解裝置。

　　（2）規模提高，煉廠減少。進入21世紀以來，世界各國都在調整煉油工業布局，關閉競爭乏力的中小型煉油廠，同時進行老廠改造或擴建。截至2012年底，全球共有655座煉廠，平均規模達到679萬噸/年，與2003年相比，煉廠數量減少9%，但平均規模擴大了19%，規模在2000萬噸/年以上的煉廠達到22座，其中最大煉廠規模6200萬噸。世界乙烯生產平均規模已達100萬噸，最大單系列規模達300萬噸。

　　（3）發展先進技術適應原油重質化、劣質化趨勢。從世界石油資源剩余儲量來看，高硫、重質等劣質原油比例在逐年上升，這迫使世界各大煉油公司均通過提高劣質原油加工技術來降低煉油加工成本。現在，國外先進煉油水平輕油收率超過85%，先進能耗水平低于40千克標準油/噸原油。

　　（4）油品質量管控嚴格，清潔燃料標準加速提升。隨著對環境要求的不斷提高，世界各國對煉化產品的質量與環保要求日趨嚴格。車用清潔燃料標準已經發生很大變化，且仍在繼續升級換代。目前，美國和歐洲執行的清潔汽油的標準分別是硫含量≤30ppm和≤10ppm，清潔柴油標準硫含量分別是≤15ppm和≤10ppm。

　　二、國際石化行業的規范與門檻

　　（1）放開準入，門檻甚少。美國對行業進入持放開態度，實行無歧視定價和準入。在具體的門檻設置方面，不對油氣產品進行限制，僅對石油天然氣管道和天然氣配售系統的價格進行管控，但價格公開且以市場為主。英國通過開放批發及合同市場引入競爭，弱化英國國家天然氣公司（BGC）的市場優勢，放松市場進入門檻，擴大了用戶靈活選擇批量供氣商的范圍，同時，僅對天然氣管輸服務費率和收費市場費率設置最高限價，其他方面則不設限制。

　　（2）加強立法并依據法律進行管理。美國政府對石油經濟的管控主要依據法律進行，包括依據一般性法律進行的干預，如《謝爾曼法》；以及根據專門法律進行的干預，如《石油緊急分配法》、《能源政策與節能法》等。在英國天然氣行業發展的各個關鍵時期，政府一經確定階段性發展目標，總是立即制定并出臺相應的法律法規。事實證明，法律法規建設為英國天然氣行業的安全高效管理奠定了可靠的制度基礎。

　　（3）石化產業的管理主體明確。美國對石化產業進行管理的主體是政府，包括立法、司法、行政在內的中央機構，按照美國的聯邦制性質，具體的油氣資源和天然氣配售系統由地方政府進行管理；英國的石化產業專門管理機構是天然氣供應辦公室（Office of Gas Supply），其依法享有獨立決策的權力；阿根廷則組建天然氣管理委員會Enargas，獨立實施行業管理職能。

　　三、國際石化產業的風險防控

　　（1）高標準環保是產業生存的首要條件。歐美大型石油石化公司在環保工作上的高標準是石油公司能夠獲得生存的首要條件，他們對各類排放物均有嚴格的濃度和總量要求，并以此提出相應的近期、中遠期目標。在推進清潔生產過程中，均重視產品結構調整，以及可循環使用的產品和工藝的開發，并實施系統的環保工程，以盡量減少對環境的負面沖擊。同時，國外企業還開發專門系統或設立專門組織來落實可持續發展、環境保護的承諾和目標，著力營造與環境、社會和諧發展的綠色化企業，例如埃克森美孚公司的全球能源管理系統和環境控制反應系統。

　　（2）采取綜合措施加強管道安全管理。作為國際管道運輸業最為發達的國家，美國非常重視管道安全立法，建立了多層次、嚴密細致的油氣管道法律法規體系，如美國國會于2002年通過的《管道安全改進法案》和2006年美國通過的《管道檢測、保護、實施及安全法案》。同時，美國還將油氣管道安全管理納入“國家安全管理體系”，建立了國家管道地圖系統。此外，還建立了管道事故數據庫，來規范管理、提高油氣管道整體安全管理水平，建立并實行HSE（健康、安全與環境）管理體系，同時，將風險分析方法應用到油氣管道，對新建或已建管道進行風險評估和管道泄漏監測。

　　（3）強化標準化、系統化管理機制，提高安全運營效率。原料采購、生產計劃等由計算機進行優化處理，從訂單到生產，最后產品出廠一條線全部實現了在網上完成，業務流程的運行速度提高。例如，埃克森美孚推行“卓越運營”計劃，在全公司范圍內開發和實行工作流程標準化、系統化，極大地提高了安全運營水平及其管理效率。

　　四、國際石化產業布局的經驗

　　（1）提升煉廠規模，在沿海地區集中布局石化產業。在空間布局上，受原油產地、運輸、基礎設施、水源、消費市場、區域環境容量等多種因素影響，目前世界重要的石化產業主要布局在沿海地區，且多以石化產業集中區為主。在煉廠規模方面，世界各國煉廠規模繼續擴大，同時煉廠數量減少。

　　（2）發展劣質原油煉化技術，提高油品質量減少污染排放。世界原油的重質化、劣質化趨勢，使加工難度越來越大，各大石油石化公司不斷布局劣質原油加工技術研發來應對這種挑戰。同時，追求生產過程的低碳節能，以高質量油品降低對環境的影響。

　　（3）由明確的主體以立法的形式對自然壟斷領域進行規制，并以此促進競爭。油氣管輸和配售具有自然壟斷的特點，是規制的重點對象，對于非自然壟斷性業務則由多家企業競爭性經營。同時，對經營壟斷性業務的企業或者不允許其同時經營競爭性業務，或者對不同性質的業務實行獨立核算，以防止企業利用自然壟斷性業務領域的壟斷力量阻礙競爭。

　　（4）以嚴格的環保標準、專門化的運營系統實現安全清潔生產。保護環境是歐美國家可持續發展的重要保障，對于高耗能和高污染的石化產業而言，環保是其需要應對的首要任務。因此，完善法律法規并嚴格執行、革新技術和工藝、開發專門化的技術系統和管理系統等成為減少事故風險、實現清潔安全生產的必然選項。