為打贏藍天保衛戰強化法治保障鼓勵地方先于國家立法

　　“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，”7月9日，第十三屆全國人大常委會第四次會議在北京舉行，全國人大常委會委員長栗戰書在會上擲地有聲地說，“環境問題解決得好不好，已經成為全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。”

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　　按照慣例，全國人大常委會會議應于雙月底召開，此次加開常委會會議所審議的內容全部圍繞“打好污染防治攻堅戰”進行。

　　栗戰書指出，十三屆全國人大常委會成立后,把大氣污染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重,目的是通過法律實施監督,保證法律得到全面有效實施,推動解決人民群眾關注的突出環境問題,以法律的武器治理污染,用法治的力量保衛藍天。

　　今年5月至6月，執法檢查組由栗戰書委員長擔任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長，楊振武秘書長和全國人大環資委主任委員高虎城擔任副組長，分成4個檢查組分別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實現執法檢查“全覆蓋”。

　　栗戰書表示，黨的十八大以來，我國深入實施大氣污染防治行動計劃,中央財政加大資金投入,五年累計安排大氣污染防治專項資金528億元。相關部門出臺20余項價格、財稅、金融等經濟政策,支持大氣污染防治工作順利開展。

　　目前，我國大氣污染防治工作取得積極進展。2017年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續三年達標。全國空氣質量總體改善,重點區域明顯好轉。

　　五年來，大氣污染防治的法治保障進一步強化。完善了責任目標考核制度,印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法和實施細則,約談大氣環境問題突出的地方政府。

　　全面實施新修訂的環境空氣質量標準。制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個行業大氣污染物排放標準,在重點區域執行特別排放限值。全面實施國五機動車排放標準和清潔油品標準,發布國六車用油品標準和輕型汽車排放標準。

　　健全部門規章和地方性法規。各部門出臺100多件配套規章及規范性文件,各級人大及其常委會加強立法和監督,河南、陜西、河北等近20個省份發布實施大氣污染防治條例,浙江、安徽等省對機動車污染防治進行專項立法。

　　強化環境執法和司法。中央環保督察力度大、效果好,實現31個省(區、市)全覆蓋。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接,出臺相關辦法和司法解釋,推進環境公益訴訟,聯合督辦查辦大案要案,嚴肅追究刑事責任。2017年,全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留及移送涉嫌污染犯罪五類案件近4萬件,涉大氣案件占比近30%,比2016年增長75%。

　　此外，栗戰書也指出一些法律實施中存在的主要問題，如結構性污染問題較為突出；部分配套法規和標準制定工作滯后配套法規不健全；大氣污染監督管理制度落實不到位；重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力；執法監管和司法保障有待加強執法監管不到位等問題。

　　對此，執法小組建議，要嚴格實施大氣污染防治法，強化源頭控制，大力調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。調整優化能源結構,增加清潔能源使用,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。

　　同時要嚴格落實各項法律制度，落實工業企業污染物達標排放要求，完善環境監測監控網絡，到2020年年底前確保實現東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市的區縣監測站點全覆蓋。

　　完善配套法規，2020年,將排污許可證制度建設成為固定源環境管理核心制度,實現 “一證式”管理。完善地方性法規，鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。

　　此外，各級人大及其常委會要圍繞到2020年生態環境質量總體改善、主要污染物排放總量大幅減少的總體目標,把大氣污染防治作為重點工作領域,持續開展執法檢查、跟蹤監督、聽取審議工作報告、專題詢問等,督促國務院及其有關部門、地方各級政府嚴格落實環境保護目標責任制,加大財政投入力度,改善大氣環境質量,堅決依法推動打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰。