京對污染大氣加大懲處違法排污罰款擬上不封頂

　　北京市十四屆人大常委會第五次會議今天上午召開，市人大城建環保委對《北京市大氣污染防治條例(草案)》提出了修改意見和建議，要求盡可能加大對違法行為的懲處力度。針對目前環保領域“違法成本低，守法成本高”的突出問題，擬取消單次罰款不超100萬元的上限，增加“按日計罰”。

　　單次罰款可破百萬

　　市人大城建環保委上午對《北京市大氣污染防治條例(草案)》提出了修改意見。

　　氣體：揮發性有機物應定標準

　　市人大城建環保委表示，對于產生揮發性有機物污染大氣環境的原料和產品，應當進行源頭控制，可以降低末端監管的成本，有利于促進企業達標排放，應當充實揮發性有機物產品標準。市人大城建環保委建議，市環保行政主管部門應當會同市質量技術監督部門制定本市產品揮發性有機物限制標準。在本市生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品，其揮發性有機物含量限值應當符合本市標準。

　　揚塵：施工車輛應當衛星定位

　　市人大城建環保委建議，建設工程施工現場出口應當設置沖洗車輛設施，安裝視頻監控系統。施工車輛經除泥、沖洗后方能駛出工地，不得帶泥上路行駛。為了防止亂倒亂卸，運輸車輛應當安裝衛星定位系統，密閉運輸，杜絕道路遺撒。

　　燒烤：露天燒烤最高罰款兩萬

　　人大代表在調研中發現，市民對露天燒烤意見較大。市人大城建環保委建議，任何單位和個人不得在政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地，在禁止區域內露天燒烤或為露天燒烤食品提供場地的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，處罰兩萬元以下罰款。

　　處罰：按日連續罰瀆職追刑責

　　有專家和市、區縣人大代表提出，目前環保領域“違法成本低，守法成本高”的問題突出，應當在法律法規允許的范圍內，盡可能加大對違法行為的懲處力度。市人大城建環保委建議取消處罰的罰款上限，提出刪去《北京市大氣污染防治條例(草案)》第九十五條中“單次罰款最高不超過一百萬元”的內容，增加 “按日計罰”。違法投入生產或排污的，受到罰款處罰，被責令限期整改，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。在大氣污染防治工作中有失職、瀆職等違法行為的，由行政監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　為什么先治理?

　　新標準凸顯北京空氣污染

　　全國《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內尚不能出臺，北京市根據實際情況，迫切需要制定相對獨立的地方大氣污染防治法規。這有望成為國內第一部關于大氣污染防治的地方法規。

　　從1998年以來，本市連續采取了16個階段的大氣污染治理措施。2011年，市政府又發布實施《清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》。空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質量得到持續改善。

　　然而，居高不下的大氣污染物排放總量，不利的地理氣象條件，以及周邊地區的區域傳輸，使得本市大氣污染防治形勢依然嚴峻。特別是今年國家實施了新的空氣質量標準，與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中細顆粒物(PM2.5)超過標準一倍多。因此，北京需要采取更加嚴格的大氣污染防治措施，以更大的力度推動大氣治理。

　　為什么難治理?

　　北京大氣易污染難擴散

　　根據有關分析研究，造成北京大氣污染的原因主要有四個方面。

　　大氣污染排放總量居高不下

　　據粗略統計，本市機動車保有量已經突破520萬輛，對PM2.5的貢獻率是22.2%;燃煤總量每年高達2335萬噸，對PM2.5的貢獻率是 16.7%;化工建材水泥等生產還有一定規模，排放廢氣量依然很大，對PM2.5的貢獻率是16.3%;每年工地開復工面積2億平方米，施工揚塵排放量大，對PM2.5的貢獻率是15.8%;每年農村大量秸稈燃燒、施肥、牲畜飼養等排放也有一定影響，對PM2.5的貢獻率是4.5%。

　　京津冀地區污染傳輸影響大

　　北京本地污染排放對PM2.5的貢獻率是75.5%，而京津冀地區污染傳輸對北京大氣的影響也較為明顯。河北燃煤量每年2.8億噸，天津4700萬噸，這些地區對北京PM2.5的貢獻率是24.5%。

　　地理氣象條件不利于污染物擴散

　　北京地處華北平原西北段，三面環山，是一個簸箕型地形，利于污染物集聚。加上近十年降水量不足450毫米，達不到歷史上常年的降水量，這也不利于大氣污染物的去除。

　　大氣環境容量小自凈功能弱

　　北京1.64萬平方公里的面積上，有62%是山區，生產生活主要集中在平原，特別是城區，水資源不足等原因導致自凈能力弱，環境承載力不足。 本報記者 葉曉彥 J224

　　保障房應成為政府監管重點

　　“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”等是近年來保障性住房建設中被媒體頻曝光的質量問題，記者從上午舉行的北京市第十四屆人大常委會第五次會議上獲悉，市人大城建環保委員會提出，政府應將保障房質量作為監管的重中之重。

　　市人大城建環保委員會副主任委員馬曙光告訴記者，常委會委員、人大代表等圍繞規范建筑市場主體行為、建材市場管理、保障性住房施工現場質量管理等方面，先后開展五次專題調研和座談。城建環保委員會和人大代表在很多方面提出了意見和建議。

　　馬曙光說，通過調研了解到，目前本市建材主要依靠外省市供應，結構性材料如鋼筋90%以上來自外省市，建材流通市場營銷渠道廣、層級多，這一狀況給建材生產和流通領域的監管帶來很大困難。作為工程質量監管主體的建設行政主管部門，必須在建材使用環節把好最后一道質量關口，嚴格落實建筑材料采購備案和現場復試、見證取樣送檢等管理制度，確保施工企業嚴格按照設計要求和作業規范合理使用建材。必須依托科技手段，加強對建材使用環節的全程質量監控檢測，嚴格依法追究質量責任。

　　此外，目前本市監理行業從業人員達7萬人左右，但注冊監理工程師只有1萬多人，“這意味著八成多專業人員雖然實際從事現場監理工作，但政府卻無法對其進行規范管理。”馬曙光表示，城建環保委員會建議對監理人員實行分級管理，建立專業監理人員培養機制，明確準入條件、職責權限、行為要求，將其納入規范化管理軌道。J224

　　小微企業可在集中辦公區登記

　　今天上午，記者從市十四屆人大常委會第五次會議上獲悉，為切實解決中小企業用地難的問題，小型微型企業可以在小企業基地這樣的集中辦公區辦理工商登記。

　　據了解，近些年，本市中小企業發展取得了一定成績，已經成為本市經濟的重要組成部分。根據第二次經濟普查數據，本市中小企業約25.2萬戶，占全市企業總量的99.7%，營業收入占總量的56.6%、創造利潤占總量的68.2%、上繳稅收占總量的62.3%、吸納就業占總量的72.6%。

　　然而，用地難是制約中小企業發展的重要問題，很多人在創業初期很難通過土地招拍掛獲得獨立的產業用地，而沒有法定住所就無法完成公司的設立登記。小企業基地不僅可以解決小型微型企業用地難的問題，還能為創業者創業提供更好的孵育空間和服務。

　　市人大財政經濟委員會主任委員王琪表示，市人大建議在小企業基地創業的小型微型企業可以集中辦公區為住所辦理工商登記，經過市中小企業主管部門認定的小企業創業基地依據相關規定享受資金支持，并可以作為集中辦公區登記為企業住所。J224

　　再次侵犯同一ZL權罰20萬

　　記者從上午舉行的市十四屆人大常委會第五次會議上獲悉，市人大法制委員會在《北京市ZL保護和促進條例(修訂草案)》審議結果報告中明確提出，對同一侵權人再次侵權的行為，擬加大處罰力度。

　　市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，對于同一侵權人再次侵犯同一ZL權的行為，應當加大處罰力度。ZL侵權糾紛的行政處理決定或者法院判決生效后，同一侵權人再次侵犯同一ZL權的，可以由市ZL管理部門責令整改，沒收違法所得，并處罰二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　此外，本市還擬將建立ZL預警制度，對重點區域、行業的國內外ZL狀況、發展趨勢、競爭態勢等信息進行收集、分析、發布、反饋。