京津冀大氣治污條例先后出臺標準統一進行時

　　剛剛結束的春節假期，讓京津冀又面臨了一次“空氣改善基本靠吹”的尷尬局面。面對這種局面，業內期待京津冀及周邊地區能將聯合治污的“手”拉得更緊，甚至將北京APEC會議時期的某些聯防聯控強度常態化。

　　日前，天津市人大審議通過了力度空前的《天津市大氣污染防治條例》，而河北省內最嚴格的大氣治污三年行動方案也即將出臺。從制度以及標準上盡快與北京“看齊”，未來將成為聯防聯控繼續深化的重要突破口。

　　京津治污條例先后出臺

　　大氣治污被看做是京津冀協同發展中繞不開的重點板塊之一，去年可謂是京津冀三地治污的關鍵之年。通過機動車限行、淘汰黃標車和老舊汽車、專項整治揚塵、改造關停燃煤鍋爐等措施，京津冀地區PM2.5年均濃度去年平均下降近10%。在京津冀協同發展的大框架下，今年三地聯合治污將加速布局。

　　1月底，天津市十六屆人大三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這也是京津冀地區繼北京后出臺的第二部相關地方法規，該條例將于今年3月1日起正式施行。條例提出，天津市與北京市、河北省及周邊地區建立大氣污染防治協調合作機制，定期協商區域內大氣污染防治重大事項，并推動節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的統一。而根據河北省立法計劃，《河北省大氣污染防治條例》也將在2015年完成修訂。

　　北京商報記者對比已經出臺的京津兩地大氣污染防治條例發現，雖然兩地均強調區域協同治污，但是在治污內容上各有側重。比如天津的條例突出對揚塵、燃煤等重點領域的大氣污染防治。條例提出，天津市發展改革部門應當會同有關部門，嚴格執行國家有關產業結構調整的規定和準入標準，禁止新建、擴建高污染工業項目。天津市工業和信息化部門應當會同有關部門，嚴格執行國家有關淘汰落后產品、工藝、設備的規定。集中力量解決最重要的大氣污染源問題。并從六大方面對“單位排污責任，源頭治理”方面做了詳細規定，包括“建設項目配套的大氣污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；大氣污染防治設施未經驗收合格的，主體工程不得投入生產或者使用”等內容。

　　天津市人大常委會法工委主任高紹林對此解讀稱，天津市大氣顆粒物源解析結果顯示，主要大氣污染源依次是揚塵、燃煤、機動車尾氣、工業生產超標排放等，而燃煤又主要集中在工業生產領域。

　　對北京而言，治污的重頭戲則是機動車。業內人士分析認為，這主要與各地的污染源有關。根據官方此前公布的內容，機動車尾氣排放對北京大氣影響最為明顯，天津則是工業污染占大頭，河北是燃煤消費對大氣影響最為嚴重。因此可以預見的是，未來河北修訂出臺的大氣污染防治條例將會把治污重點放在如何削減燃煤上面。

　　區域治污標準不斷接近

　　雖然京津兩地出臺的治污條例還存在一些不同之處，但相關配套措施正在逐漸趨同，排污費就是其中一項。

　　兩地條例均指出，向大氣排放污染物的單位和其他生產經營者，應當按照國家和本市有關規定，進行排污申報登記并繳納排污費。其中北京為全國最高水平。提高后的主要污染物排污標準，雖然兩地仍未完全統一，但差別正在逐步縮小。

　　北京公眾環境研究中心主任馬軍表示，排污費如果能征收到位，理論上是可以推動企業減排的。但如果三地起跑線不統一的時間太長，很可能造成區域內污染企業為尋求更低治污成本，大量向天津、河北轉移的情況，因此要盡可能縮短這一“時間差”。

　　對于京津冀治污聯防聯控較為關鍵的機動車油品，三地標準統一正在加速推進。目前北京在全國率先實施國Ⅴ的機動車標準和油品標準，雖然天津和河北還在實施國Ⅳ的排放標準，但據天津市環保局相關負責人此前表示，天津提前實施國Ⅴ機動車排放標準的方案已經上報國務院。河北省官方也公布，河北省將在今年底全面供應國Ⅴ標準的油品，并爭取盡快實施相應的排放標準。這也意味著，今年底，京津冀將統一實施國Ⅴ油品標準。

　　值得關注的是，本次修訂的《天津市大氣污染防治條例》另一大亮點是成倍提高污染環境的罰款數額，比如原來超標排污行為是處1萬元以上10萬元以下罰款，現在提高到處以10萬元以上100萬元以下罰款，同時增加按日連續處罰，且上不封頂。環境保護行政主管部門或者做出行政處罰決定的行政部門還將對受到按日連續處罰的企業事業單位負責人進行約談和曝光，向社會公開約談情況、整改措施及結果。這與《北京市大氣污染防治條例》處罰力度全面擴大，大幅增加罰則，對部分污染環境的行為加倍處罰，罰無上限的原則也大體相同。

　　聯防聯控工作加速前行

　　“實際上，天津《條例》出臺后，很多后續銜接工作還是要參考北京經驗的，而早在2月初，天津還專門組織調研小組來京學習《北京市大氣污染防治條例》出臺后，配套政策如何盡快落地，加大新政的震懾力量；如何讓地方城管、工信等其他部門共同配合完成工作等經驗。”北京市環保局綜合治理協調處處長李立新透露。

　　李立新向北京商報記者獨家披露，今年京津冀區域將在大方向上繼續深化“聯動”的概念，在去年已經開展的信息共享、聯合執法、重污染應急預警會商的基礎上，把通過APEC會議加強落實的部分逐漸形成常態化的機制。

　　值得注意的是，北京市去年牽頭成立京津冀晉魯蒙機動車排放控制工作協作小組，但聯合控制新政的征求意見稿剛一公布后就令除北京外的各省市區頭疼不已。法律授權不充分、基本排污標準與北京相差較大、執法軟硬件配置與北京差距明顯等問題長期存在，并非一朝一夕能得以改變。對此，李立新透露，該政策正在等待京津冀大氣污染聯防聯控協作小組的審批，有望近期出臺，新修改的政策中不會影響對各省市區內部工作進行強制規定，但對于超標排放機動車在外地被查出來后回原籍異地處罰這一核心措施，各地已由最初的存較大分歧變為基本達成一致。