京津冀推進治霾區域協同VOCs行業標準將推出

　　在剛閉幕的全國環保工作會議上，環保部長周生賢透露，2014年京津冀、長三角、珠三角三大重點區域PM2.5濃度較2013年均有不同程度下降。

　　其中京津冀地區，北京2014年PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%；天津83微克/立方米，同比下降13.5%；河北95微克/立方米，同比下降12%。

　　盡管相比2013年上述地區PM2.5年均濃度有所下降，但距國家空氣質量二級標準的35微克/立方米仍有很大一段距離。

　　京津冀地區治霾被認為已到了攻堅階段，然而工業及機動車尾氣排放的VOCs（揮發性有機化合物）作為PM2.5和臭氧形成的重要前體物質卻依然缺乏相關標準。

　　21世紀經濟報道記者從科普沙龍“京津冀灰霾形成機制探討”了解到，環保部今年將陸續出臺10多項關于VOCs的行業標準，以配合大氣防治工作的繼續“攻堅”。該沙龍由中國環境科學學會和南方周末綠色新聞部共同主辦。

　　機動車排放占比最高

　　2013年大氣治理“國十條”的出臺，標志著中國正式向霧霾宣戰。但要治霾，必先知霾從何來，霾為何物。

　　2012年以來，京津冀、長三角、珠三角等重點區域及各省會城市先后開展了PM2.5的“源解析”的相關工作。目前，京津冀等地區已完成并發布了源解析的成果，各省會城市的研究結果也將于今年底前發布。

　　以北京源解析成果為例，北京市全年PM2.5來源中區域輸送貢獻率大約占28%-36%，本地污染排放貢獻率為64%-72%。在本地污染貢獻中，機動車來源貢獻率最高。

　　機動車、燃煤、工業生產、揚塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐飲、汽車修理、畜禽養殖、建筑涂裝等其他排放約占PM2.5的14.1%。

　　北京市環境保護監測中心主任張大偉介紹，“PM2.5從哪里來？PM2.5的主要成分無非是硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物，還有一些黑炭、礦物塵等。這些物質總結起來，就是燒出來的，飄出來的，揚出來的。”

　　張大偉解釋，燒出來的主要是硫酸鹽、硝酸鹽，由化石能源燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物轉化而來，還有部分不完全燃燒排放的有機物。飄出來的是工業生產及機動車尾氣中的VOCs（揮發性有機化合物），以及主要來自畜禽養殖、農業生產等揮發排放的氨氣，城市里的機動車也會排一部分氨。揚起來是揚塵類。

　　北京大學環境科學與工程學院胡敏教授強調，“控制PM2.5前體物，也即城市機動車VOCs和氮氧化物的排放，以及控制區域工業SO2的排放是治霾的關鍵所在。”

　　外來區域輸送平均超50%

　　除了本地污染源，北京頻發的霧霾污染受外來輸送的影響也很大。張大偉提供的數據顯示，在重污染日，北京地區PM2.5來源中，區域輸送對北京的貢獻率在30%~72%，平均貢獻超過50%。

　　張大偉透露，在去年北京APEC會議舉行期間，北京與周邊河北、山西等6省（區、市）實行區域聯動。

　　“六省區市17個城市單雙號限行，1萬多家工廠企業停產限產，4萬多個工地停工。”

　　通過APEC會議期間的區域聯動，北京周邊區域的污染物最終減少了3成以上。張大偉認為，APEC會議空氣質量保障工作，是京津冀協同治理的一次成功的嘗試和實踐，大幅減排是根本，而區域協同治理與污染物協同治理是關鍵。 但張大偉也坦承，區域協同治霾并不是一件易事，北京周邊地區的產業轉型依然存在各種困難和挑戰。

　　以河北為例，河北去年大力推進"6643"工程淘汰落后產能力爭產業轉型升級。目標是到2017年全省壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱玻璃。

　　張大偉認為，“每一個工業企業的調整搬遷背后，都伴隨著巨大的社會成本，人員分流再就業的安置，真的是不容易。產業轉型升級，一家鋼廠就有數萬職工，怎么解決他們的就業問題。產業轉型絕不是一句空話。”

　　河北省環科院院長馮海波則表示，除了企業人員安置難，河北還面臨著污染源過多而治理不足資金匱乏等難題，“與北京相比，北京污染源相對較少，花幾千萬也許只能減掉幾十噸的VOCs；但河北卻污染源很多，且都嚴重治理不足，如果同樣投入幾千萬，也許能減少幾萬噸的VOCs達到事半功倍的效果！”

　　環境保護部科技司陳勝副處長表示，大氣污染的治理是一個長期的問題，肯定不是一蹴而就的，不是馬上就能見效的。“源解析不是萬能的，我們治霾要從產業結構、能源結構、節能減排的角度去治理。但環境污染問題畢竟不是環保部一個部門的問題。”他表示，通過源解析可以清晰的劃出交通、工信、住建等部門分別要承擔多大的責任與任務。“環保部去管企業是管不了的，只能做環境監管。只有各個部門大家一起來推進，才能真正把治理落到實處。”

　　將出臺10多項VOCs行業標準

　　在污染減排壓力巨大的同時，大氣治理還面臨著“無標”可依的尷尬。相比二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，VOCs的治理基礎還十分薄弱。

　　陳勝介紹，全國工業排放VOCs的總量并沒有權威統計。據學界估算，“全國2010年VOCs排放總量大約在2700萬噸到3000萬噸之間， 而VOCs最大的來源是石油化工工業。”大多數行業生產工序中的VOCs往往存在跑冒滴漏現象，未能得到有效處置治理。

　　環保部門也無從監管。因為目前涉及VOCs的大氣污染物國家排放標準（不包括儲油庫和加油站）僅有7項，其中除了像惡臭氣體、瀝青煙和苯可溶物類似指標外，多數只為幾種相關的個別VOCs設定排放限制。而絕大多數涉及VOCs排放的行業還沒有適用的排放標準，特別是石油化工、有機化工、化學品制造、表面涂裝、包裝印刷等。

　　但據陳勝在當日沙龍上透露，目前環保部等部門正在編制包括石化、醫藥等行業VOCs排放標準，“大約有10多項標準，有望在今年內出臺。”此外，環保部還選定了一批城市作為VOCs排放監管的試點。

　　但中國環境科學學會副秘書長易斌也指出，VOCs的控制比燃煤、機動車的難度要大很多。它的排放源很多，所有的工業行業幾乎都會涉及到，并且很分散，很難做到每個環節都有裝置控制。且很多生產是間歇式的。“比如說一個制藥廠，它的溶劑總是在換的，這個裝置上去后，它的生產也是一罐一罐的出來，這種反應裝置，這種藥生產完了，換一個原料，產生的VOCs種類不一樣，中間還有間歇。這種裝置就很難去控制，其實有很多技術，管理方面很多很多的難度。”易斌稱，現在這些行業標準制訂出來，首先要考慮可操作性問題，“發出來本身執行不了，本身又是問題了”。