人民日報：科技經費管理要尊重創新規律

　　 ■杜絕科技經費使用亂象，在嚴格懲處違法者的同時，更應反思并改進經費管理制度上的缺陷和漏洞。其要旨，就是按照科學探索和技術開發的自身特點，宜寬則寬，宜嚴則嚴

　　近年來，有關科研經費違規、違法使用的現象屢屢見諸報端。前不久，科技部通報了李寧等7名教授侵吞國家科技重大專項資金2500多萬元的事件。這些不法行為固然有個人品性的原因，但類似情況反復出現，不得不讓人們反思經費管理制度中存在的問題。

　　李寧等人設立公司、通過轉賬等方式中飽私囊，反映出科技經費監管上確實存在漏洞，但若據此認為只要加強審計就萬事大吉，或許就犯了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的毛病。事實上，我國在科技經費監管方面有一套嚴格的規定和程序，堪稱“世界之最”。人們不禁要問：如此嚴格監管之下，違規、違法使用經費問題為何仍屢禁不止？

　　對科技經費嚴格監管是國際的通行做法，關鍵是“嚴”在什么地方、分寸是否合適。創新是探索未知世界的腦力勞動，有很大的不可預見性，往往“計劃趕不上變化”。這就要求，經費的預算管理應充分考慮這一特點，該嚴的嚴，該松的松。長期以來，我國一直采取工程項目管理的模式，項目申請之初就要求科學家精準計算、列出丁是丁卯是卯的預算清單，并嚴格“照此辦理”，花多花少或沒花完都會影響經費的持續資助。過細過死的經費管理方式，與“鼓勵創新、自由探索”的要求背道而馳。再如，在經費使用上長期“重物輕人”，導致儀器設備重復購置、浪費嚴重，科研人員的腦力勞動價值卻得不到相應體現。

　　因此，經費管理中過細過死的不合理規定，不僅不利于激發創新活動，反而可能給科研“添亂”，甚至會成為一些科研人員違規利用經費的制度性“推手”。比如，因為用在人身上的經費有限，為給研究生支付勞務費，課題負責人就不得不“弄虛作假”“曲線救國”，這已成為科技界的潛規則。從這方面看，我國經費管理的癥結，似不是監管不嚴，而是管得太細太死，“嚴”錯了地方，違背了科研活動的自身規律。

　　科技經費管理中另一個違背創新規律之處，就是嚴重的行政化主導。課題立項、評審、審計、驗收，都由相關政府部門的官員主導；在科技資源配置條塊分割、多頭管理的情況下，跑“部”拿錢、變相公關就更難以避免。眾所周知，在科學技術迅猛發展的今天，科學探索、技術創新搞什么、怎么搞，最有發言權的是科學家，而不是高高在上的官員；最具創新活力的，是精力充沛、身處一線的中青年科學家，而不是徒有虛名的所謂“大牛”“大牌”。現實情況卻是，誰的名頭大、誰的資格老，誰就容易申請項目、獲得資金，導致少數資格老、名頭大的“老板”錢多得花不完，而那些有創意、能力強的“小輩”卻很難申請到項目。有識之士指出，經費管理上的行政化和經費分配上的“貧富不均”，也是滋生科技經費亂象的溫床。

　　杜絕經費使用亂象，在嚴格懲處違法者的同時，更應反思并改進經費管理制度上的缺陷和漏洞。其要旨，就是尊重創新規律，按照科學探索和技術開發的自身特點，科學管理、科學監督。比如，相關管理部門應減少對具體項目立項、遴選、驗收到獎勵的干預，將重心放在戰略規劃、政策制定等宏觀管理上，既不“越位”也不“缺位”；在經費配置上，多考慮科技人員的智力勞動，少買些儀器設備；在經費使用上，既嚴格監督又給探索創新留足空間，宜寬則寬、宜嚴則嚴。