今年起廣東生態功能區將獲得省級財政補償

　　從今年起，廣東的生態功能區將獲得省級財政補償。這是不久前出臺的《廣東省生態保護補償辦法》(以下簡稱《辦法》)明確規定的。

　　據初步測算，一個生態縣大約可獲得4000萬元的轉移支付，對財政捉襟見肘的生態縣(市)來說，這無疑是一場及時雨。而在這背后，廣東正在下一盤更大的棋。

　　南方日報記者最新了解到，醞釀多年的《廣東省主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)目前已上報國家發改委，預計很快就可獲批出臺。廣東的國土空間將被劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

　　《辦法》正是未來廣東主體功能區規劃實施中最重要的基礎準備和制度保障。作為未來轉型升級的主攻方向，廣東在促進區域協調發展的路上又邁出了堅實的一步。

　　生態補償 緩解生態保護與經濟發展間矛盾

　　根據《辦法》，從今年開始，廣東省級財政每年將安排生態保護補償轉移支付資金，對國家級和省級重點生態功能區內的縣市給予補償和激勵，以幫助生態功能區緩解生態保護與經濟發展之間的矛盾。

　　由于省級的重點生態功能區尚未確定，率先因為這個消息而欣喜的，是廣東唯一的國家重點生態功能區——南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區內的11個縣市，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣、和平縣等。

　　“這筆生態補償，對我們生態功能區來說，無疑是場及時雨!”乳源縣副縣長林軍說，《辦法》出臺后，縣里立即讓縣財政局根據分配辦法進行了初步測算，“今年，我們大約可以獲得4000萬元的補償資金”，“2011年我們縣本級一般預算收入為3.43億元，生態補償相當于一下子為乳源增加10%多的財政收入!”

　　作為廣東省3個少數民族自治縣和16個扶貧開發重點縣之一，乳源縣長期以來經濟基礎差，為了保護生態，發展又處處受制，長期處于“吃飯財政”的狀態。林軍坦言：“在保證政府的正常運作和必要的公共開支之后，我們在發展經濟、生態保護方面確實覺得有些力不從心。”

　　“現在乳源有多項生態保護工程都亟需資金支持，南嶺生態多樣性試點工程、巖溶區石漠化治理這兩個國家級的生態試點工程尤為迫切。現在，一塊石頭總算落地了。”

　　和乳源同屬韶關的始興縣，是抗戰時期中共廣東省委機關的辦公所在地——沈北紅圍的所在地。始興縣委、縣政府計劃發展紅色旅游，但通往沈北紅圍的路況很差，因為沒有余錢修路，計劃就擱置了。

　　始興縣縣長楊思遠介紹，去年始興縣本級一般預算收入共2.16億元，而全縣財政供養人數就有8331人，人均可支配財力僅為5.26萬元，基本維持在保工資、保運作、保吃飯的層面。“這次省里決定對生態功能區進行財政補償，有了這筆錢，相信去沈北紅圍的路，很快就會修好的。”

　　在省財政廳廳長曾志權看來，出臺《辦法》還有一個重要原因，是讓生態功能區的老百姓盡可能享受到與其他地區差不多的基本公共服務。

　　曾志權說：“我省的重點生態功能區全部位于粵東西北欠發達地區，財力薄弱問題突出，基本公共服務的保障能力較弱。通過激勵與補償相結合，促進重點生態功能區實現良性發展，增強其財政保障能力，平衡地區間財力分布，有利于基本公共服務均等化的實現。這也是《辦法》出臺的初衷之一。”

　　制度建設 我省主體功能區規劃的基礎準備

　　而從全省層面來看，轉型期的廣東要改變以往拼土地、拼資源、拼成本的發展模式，走可持續發展之路。也就是說，廣東未來的發展將不再是“攤大餅”，也不是什么地方都開發。特別是隨著國家主體功能區規劃的出臺，區域發展導向更為明晰，廣東必須要區域協調發展、提高發展質量，也要為子孫預留充足的發展空間。

　　于是，在國家主體功能區規劃的基礎上，廣東啟動了主體功能區規劃，計劃將廣東的國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。其中，根據廣東省省長朱小丹此前在《行政管理改革》雜志撰文所透露的，全省生態發展和禁止開發區域面積預計將占到全省國土面積的47%左右。

　　2010年11月10日，廣東在清遠市實施了主體功能區規劃試點以及在乳源縣、始興縣、蕉嶺縣開展南嶺生態區試點。

　　在試點的基礎上，廣東的主體功能區規劃日漸清晰。省發改委主任李春洪透露，目前《規劃》已起草完畢并上報國家發改委，預計很快就可獲批出臺。很快，在轉變發展方式的棋局上，廣東就將邁出關鍵一步。

　　曾志權說，“我省主體功能區規劃中明確，重點生態功能區是全省重要的生態屏障、水源涵養區、生態旅游示范區和人與自然和諧相處的示范區，以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務。”

　　對于這些為優化開發、重點開發區域起到生態屏障、水源涵養作用的生態功能區，由于生態保護任務所限，其工業發展受到影響，勢必應該有所補償和激勵。省委書記汪洋在2011年8月26日召開的全省學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神干部大會上就明確，在實施主體功能區規劃的同時，也要健全相適應的激勵性補償機制。

　　曾志權表示，“作為主體功能區規劃的重要配套措施之一，生態保護補償機制通過省財政加大補助力度，在重點生態功能區加快自身經濟發展的基礎上，逐步使其達到與其他地區基本相當的公共服務能力，激發其改善環境的內在動力，促進經濟、社會與生態良性發展，進而實現主體功能區建設目標”。

　　由此，廣東省財政廳在充分借鑒國內外經驗、廣泛征求各方意見的基礎上，結合廣東實際情況，牽頭制訂了《辦法》，并趕在《規劃》出臺前實施。這正是未來廣東主體功能區規劃實施中最重要的基礎準備和制度保障。

　　林軍說：“省財政對我們進行補償，我們保護生態環境的能力加強了，轉變發展方式，堅持生態發展、綠色發展的決心也更堅定了。”