從兩起生態事件看征收環境稅的必要性

在昨天開幕的全國政協十一屆一次會議上，農工民主黨中央和全國政協委員、財政部科研所所長賈康，不約而同地提出，建議我國盡快開征環境稅，以應對嚴峻的環境形勢，完成節能減排任務(《中國財經報》2008年3月4日報道)。

看到這則新聞，讓筆者立刻想到了PX與藍藻，一個事關清新的空氣，一個事關干凈的水。PX背后是中國重化工業方興未艾的背景，市場上對二甲苯供不應求、價格高居不下的現實，讓廈門這樣美麗的海濱城市也無法拒絕經濟發展的誘惑。藍藻背后是太湖流域16年治污的毫無效果。

無庸置疑，這兩起生態事件清晰的表明污染正在成為公眾需要長期面對的日常負擔，因此此時政協委員提出征收環境稅可謂順民心達民意。我們知道自上世紀70年代起，世界各國逐步把環境稅作為保護自然環境和維護生態平衡的一項重要政策。荷蘭開征環境稅費時間最長，1971年-1996年間環境稅收已占荷蘭國家稅收的2.5%。上世紀90年代，世界銀行、聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、經濟合作與發展組織等國際機構，也都積極推進這項工作，環境稅手段得到了國際上越來越廣泛的重視。

當前，我國正在建設資源節約型、環境友好型社會，努力實現經濟社會全面協調可持續發展已成為全社會的共同目標。然而，受片面的發展觀、政績觀等因素影響，一些地方和企業仍存在以破壞環境、污染自然、掠奪資源作為經濟發展代價的現象，一些惡性的環保違法事件不時發生，給我們的生存環境造成極大的危險，也為我國的可持續發展戰略埋下隱患。雖然中央多次出臺政策治理，但情況仍然不容樂觀。而我國目前實施的環保措施主要是以收取各項費為主，征稅為輔，并且這些少量的稅收措施還是零散地存在于資源稅、消費稅、增值稅、耕地占用稅等有關規定中，很難發揮遏制減少環境污染的合力作用。

此前，作為一名長期關注并活躍在我國宏觀經濟和財稅領域的知名經濟學家、全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受《中國證券報》記者采訪時就表示準備一個“把環境稅提到議事日程并盡快出臺”的提案。因此，從經濟學角度看，在這個時候建立一種約束和補償機制，以便將環境成本盡可能地內部化，讓一切環境資源的使用和損害者，充分承擔與其行為相稱的環境責任，進而有效地節制自己的環境行為是切實可行的，通過這樣一種機制，也能為環境資源的再生產，提供一種制度化的補償通道，從而維護生態環境資源的可持續性。在這種情況下，開征環境稅，讓環境污染者、資源過度使用者付出更大的經濟代價，通過稅收手段來解決我國環境保護中的一些深層次問題，是我國改善環境治理現狀的迫切需要和必然選擇。而此前廣泛實施排污收費制度，為實施環境稅制度奠定了基礎。排污收費制度已經實施10 多年，使得“污染者付費”這一環境稅收的經濟本質和精髓已深入人心，而且我國目前已形成的相關的法律法規體系，也為環境稅制度的實施也奠定了法律基礎。

因此，目前中國開征環境稅和完善環境稅收政策已具備了可行性。在此時此刻研究開征環境稅，并建立符合中國國情的環境稅費制度，是貫徹科學發展觀，構建環境友好型社會的具體表現。