從科研政策調整說起：全球大國科研正在拼什么

　　2008年金融危機爆發以來，全球主要國家期望以科技創新促增長、增就業、渡危機，科研投入不減反增，這一趨勢延續至今。

　　在新一輪科研政策調整中，美國、歐盟、日本、德國和英國等發達國家都在哪些科研領域發力，拼搶制高點？無疑值得其他國家借鑒和參照。

　　【美國：宣布抗癌“登月計劃”】

　　為保持頭號科技強國的地位，美國總統奧巴馬在兩個任期內先后3次發布國家創新戰略報告，從戰略高度進行科研布局調整。

　　其中，去年10月發布的最新版報告，總結了金融危機以來美國的科研布局，實際上是奧巴馬政府的一份科研“成績單”。報告顯示，奧巴馬政府在7年中力推9大科研領域的發展，分別是先進制造、精準醫學、腦計劃、先進汽車、智慧城市、清潔能源和節能技術、教育技術、太空探索和前沿計算技術。

　　選擇這些領域，是基于眾多考量，但最終目的是確保美國“作為世界上最具創新能力的經濟體保持領先地位”。

　　今年1月，奧巴馬政府又宣布一項新的科研戰略目標——抗癌“登月計劃”，以期在癌癥研究領域再邁一大步。奧巴馬說，癌癥研究正處于重大突破的關頭，加速推進在預防、療法和治愈方面的進展對國家至關重要。領導這項計劃的副總統拜登則指出：“我們想要的不是漸變，而是在通往攻克癌癥道路上的巨大躍進。”

　　為推動這一計劃，奧巴馬提議在未來兩年投入約10億美元，重點支持的領域將包括癌癥預防與疫苗研發、早期癌癥檢測、癌癥免疫療法與聯合療法、對腫瘤及其周圍細胞進行基因組分析、加強數據分享、兒童癌癥研究等。

　　【歐盟：啟動“地平線2020”】

　　2013年，歐盟第七個科研框架計劃完成時正值歐債危機關鍵時刻。歐盟頂住財政壓力，提出非常明確的工作思路：利用科技創新促進增長，增加就業，戰勝危機。在此背景下，歐盟正式啟動投資總額達770億歐元的“地平線2020”科研規劃，也就是第八個科研框架計劃。

　　被命名為“地平線2020”，是因為這一規劃囊括了歐盟各層次重大科研項目，時間上到2020年結束。規劃分三部分：基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑戰，其中最后一部分預算最高，約318億歐元，涉及應對氣候變化、綠色交通、可再生能源、食品安全、老齡化等領域的研發，用于建設“包容的、創新的、安全的社會”等。

　　在另外兩個領域，基礎研究預算約246億歐元，主要用于支持最有才華和創造能力的個人及團隊開展高質量前沿研究；支持在具有前景的新領域開展研究和創新合作；為科研人員提供高層次培訓和職業發展機會；確保歐盟具有開放的、世界級的科研基礎設施。應用技術研發預算約179億歐元，用于推動信息技術、納米技術、新材料、生物技術、先進制造技術和空間技術等領域的研發。

　　負責科研和創新事務的歐盟委員卡洛斯·莫埃達斯說：“科研與創新是歐洲進步的‘引擎’，對解決當下出現的難民、氣候變化、清潔能源等新挑戰來說至關重要。”

　　目前，歐盟已順利從第七個科研框架計劃過渡到“地平線2020”，后者正在有條不紊地實施。其中，這一規劃在2016至2017年的預算為160億歐元，將為增強歐盟創新能力、推動經濟增長和增加就業提供有力支持。

　　【日本：建設“超智能社會”】

　　日本國家科研計劃每5年更新一次。今年1月22日，日本內閣會議通過第五個科學技術基本計劃。這項科研計劃實施周期為2016至2021年，最核心點是提出建設全球領先的“超智能社會”。

　　這一目標是根據日本當前國情提出的。日本內閣府負責制定科技政策的參事官水野正人日前接受新華社記者采訪時說，日本正面臨人口減少和老齡化問題，社會保障費用正在提高，而稅收卻增長乏力，因此，需要通過科技創新提高生產率，以實現經濟增長和創造就業。

　　水野正人介紹，“超智能社會”旨在通過最大限度利用信息通信技術，將網絡空間與現實空間融合，使每個人最大程度享受高質量服務和便捷生活。它是繼狩獵社會、農耕社會、工業社會、信息社會之后，一個由科技創新引領的全新社會，因此也被稱為“第五社會”。

　　在這樣的社會中，信息通信與人工智能技術結合在一起，根據用戶多種多樣的需求提供訂制化的商品或服務，而且每個人都有可能成為服務提供方。

　　為建成“超智能社會”，日本政府和民間的研發投資總額要占到GDP的4%以上，其中政府投入將占GDP的1%。按照這一計劃期間日本GDP增長率為3.3%估算，政府研發投資總額將達到26萬億日元（約合2288億美元）。

　　【德國：推出“新高技術戰略”】

　　德國目前實施的科技戰略是始自2006年的“高技術戰略”。為更好地適應經濟社會發展，德國政府于2010年和2014年兩次對這一戰略進行調整，2010年更新的版本提出備受關注的“工業4.0”概念，并將其列為十大未來項目之一。

　　2014年推出的最新版本被稱作“新高技術戰略”。它聚焦全球性挑戰，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經濟發展進一步明確方向。

　　“新高技術戰略”共提出6項優先發展任務，分別為數字經濟與社會、可持續經濟與能源、創新工作環境、健康生活、智能交通和公民安全。

　　其中，“數字經濟與社會”旨在抓住數字化機遇，下設“工業4.0”、智能服務、智能數據、云計算等多個子領域；“可持續經濟與能源”包括能源研究、綠色經濟、可持續農業生產、未來城市等，能源研究主要針對如何落實能源轉型，發展可再生能源和提高能效。

　　除了這6項優先發展任務，“新高技術戰略”內容還包括加強國內外產學研合作、增強經濟創新動力、推出有利創新的機制以及在提高透明度的前提下推動社會各界參與創新對話等。

　　為實現“新高技術戰略”目標，德國政府極力營造“創新友好型”環境。具體措施包括開展尖端產業集群競賽，重點資助更具潛力的產業集群；簡化中小企業申請資助程序并扶持其創新；通過“研究校園”資助項目支持科技界與經濟界長期合作；設立研究和創新專家委員會，每年評估研究創新體系并提出改進建議；推出有助創新的知識產權保護政策等。

　　【英國：投資基礎研究】

　　金融危機后，英國經濟復蘇情況好于許多發達國家，2015年的GDP增幅超過2%，為政府的科研投入提供了財力保障。

　　英國政府在制定科研政策和相關預算上主要遵循產學結合原則。2014年，英國政府宣布，將向多個基礎研究領域的科研項目投入總共3億英鎊的資金支持，并將其作為長期經濟規劃的一部分。這些投資不但有助于確保英國的科研領先，還有望每年創造1.5億英鎊的產值。

　　這筆資金將用于天文、量子技術、深空探測等領域，而這些看似非常基礎的科研實際上能帶來大量實用的技術創新和就業機會。

　　以多國合作的“平方公里陣列”射電望遠鏡項目為例，在英國爭取下，這一項目的總部設在曼徹斯特，項目在發展過程中會產生10倍于目前全球互聯網流量的數據。科學家已經開始研發更高性能的計算機來處理這些數據，未來相關技術有望為消費者帶來更先進的智能手機及更快的網絡數據傳輸服務，并帶動大數據產業發展。

　　此外，英國在量子技術方面的科研也已經為衛星導航、數據存儲和加密等方面帶來很大助力，這類技術是互聯網經濟不可或缺的基礎元素。