企業被罰責任人無責違法成本低讓環保輸給GDP

　　事實上，在資源豐富的陜北，企業(尤其是能源企業)違規毀林、占地極為普遍。榆林不少投資動輒數十億、乃至上百億的大體量項目，在使用林地方面多數都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當地一名離退的林業部門負責人對《每日經濟新聞》記者表示：“即便罰款是百萬，但對投資大的項目來說，違法成本依然太低。”

　　實際上，從2012年煤炭黃金十年結束，榆林固投增速大幅跳水，當地官員表示，目前榆林對于投資體量大的項目落地渴求遠勝于從前。

　　毀林案責任人極少被罰

　　榆林森林公安局湯局長對記者稱，榆林森林公安方面對未來能源下發停工通知書大約是在6月份，截至目前已有2個多月，依然在施工。記者在未來能源上述三項目現場了解到，施工都接近尾聲。

　　陜西樹理律師事務所律師趙振凱稱，依照我國現行《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，毀防護林5畝以上，或毀其他林地10畝以上，屬“數量較大，造成林地大量毀壞”，應依照刑法，應處五年以下有期徒刑或拘役。

　　記者從多名榆林林業與土地官員處獲悉，在榆林眾多毀林案件中，相關負責人極少有被刑事處罰，但對于為何如此，榆林當地林業部門官員并不愿多言。

　　2012年，中煤公司旗下陜西榆林能源化工有限公司在榆林的煤化工項目，因未批先占地數千畝，被榆林國土局罰款500多萬元，然而相關責任人并未受到刑事處罰。

　　此外，國家林業局公布的2014年國內違法占用林地和毀林開墾十個項目中，陜西靖邊一家現代農業公司名列其中。然而，記者從靖邊縣多個職能部門獲悉，該企業相關負責人亦未因此受到刑事處罰。

　　對此，榆林當地一名離退的林業部門負責人坦承：“一旦違法毀林的工程完工，停工通知變得沒有意義。依照慣例，往往只能以罰款了結。”

　　成立于2011年2月的未來能源，注冊資本達54億元。整體規劃為年產1000萬噸油品及高端化工產品，其中僅一期概算投資就為164億元。上述離退的林業部門負責人稱，即便最終榆林林業和國土部門對未來能源處以500萬罰款，但與該項目一期概算投資相比，罰款可謂九牛一毛，企業的違法成本太低。

　　榆林急于引進大項目

　　值得注意的是，榆林市林業與土地部門已對未來能源毀林一事下發了停工通知，但具有執法權的榆林森林公安局，目前尚未對未來能源違法毀林采取強制措施，榆林林業部門相關負責人亦未正面回應。

　　榆林市一名不愿具名的官員稱，未來能源是榆林引進的百億投資項目，在整個煤制油產業也有示范意義，盡管違規毀林占地，但榆林方面更希望該項目早日開工。此外，榆林當地對于投資額度巨大的項目落地渴求遠勝于從前。

　　2010年以來榆林固定資產投資增長幅度一直下滑。記者梳理近年榆林市政府工作報告發現，2010年到2014年，榆林市固定資產投資增長幅度分別為30%、22.4%、25.1%、3.2%和11%。

　　由于煤炭市場的冷清，榆林官方也意識到了單一能源經濟的風險。2012年之后的歷屆西洽會上，榆林市都在極力推薦“非煤”項目落地，但從項目所涉金額來看，煤炭產業項目依然占比最大，在此境況之下，榆林要復蘇經濟，只有依靠能源、資源大項目。

　　時任榆林市長的陸治原稱，“陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個超百億的骨干項目和延長煤油共煉等一批資源深度轉化項目建成投產，新增工業增加值176億元，有力地支撐全年經濟增長。”

　　“要不是(上述)4個超百億的骨干項目和延長石油的一批項目建成投產，榆林2014年經濟數據要難看得多。”榆林當地發改委官員對記者坦言。

　　陸治原在上述報告中也稱，“提升榆林經濟，要把穩定工業經濟增長擺在更加突出的位置。”在此條件之下，榆林市對項目落地、已落地項目快速建成投產的急迫之心，遠勝于從前。