供暖+霧霾季來了，企業停產限產應不應該？

　　為了對抗霧霾，京津冀絕招不斷。

　　伴隨著供暖季，最嚴格的“停工限產令”到了：北京對道路作業等實行4個月“停工令”、京津冀、山西、山東、河南等28個城市對多種企業實行限產、停產措施……

　　除此之外，大力推行煤改氣也是京津冀的治霾之道，將居民冬季采暖的能源從排污較高的散煤，替代成較為清潔的天然氣。

　　連街邊的賣烤紅薯的小攤可能都要用天然氣來烤紅薯了。

　　也是，2017年是國務院出臺的“大氣十條”第一階段的收官之年。想要達到“京津冀區域PM2.5年均濃度比2012年下降25%、北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右”目標，就在此一舉了。

　　其實在供暖季還未到的時候，霧霾早就打過招呼。這么一看，霧霾也不僅僅是供暖的問題，為了治理霧霾而使得企業停產限產，究竟應不應該？

　　最嚴格的“停工限產令”

　　京津冀大氣污染近年來集中爆發，除了自然因素之外，與當地的經濟結構密切相關：京津冀以及周邊的晉魯豫消耗了全國約三分之一的煤炭，高污染、高能耗產業大量聚集，鋼鐵產量占全國四成有余，焦炭產量占全國近一半。

　　目前鋼鐵和煤炭價格的上漲，一些企業又開始盤算高污染高利潤的落后產能。最嚴格的“停工限產令”在此時誕生：

　　近日，環保部、發改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

　　方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數要同比下降15%以上。同時，鋼鐵有色水泥行業全面限產停產，采暖季唐山等城市鋼鐵限產50%，電解鋁和氧化鋁企業限產30%以上，水泥建材全部停產。

　　京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

　　北京市、天津市；

　　河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；

　　山西省太原、陽泉、長治、晉城市；

　　山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市。

　　除了京津冀、山西、山東和河南，吉林四川也加入攻堅戰：

　　《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，所有水泥熟料生產線實施錯峰生產，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產天數不少于50天。重污染天氣期間，采取停產或限產等方式實現應急減排，鼓勵產能嚴重過剩行業實施錯峰生產。

　　《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物PM10年均濃度控制在70微克每立方米以下。吉林將開展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業錯峰生產、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個專項。

　　至此共有8省34市加入了“藍天保衛戰”當中。

　　尤其在北京，供暖季迎來4個月“停工令”：根據北京市住建委網站9月消息，從2017年11月15日—2018年3月15日，北京城六區及10個新城區的各類道路工程、水利工程、土石方作業和房屋拆遷施工等停工。以確保揚塵治理達標。拒不停工者，依法從嚴從重處理。

　　企業限產造成多大影響？

　　以鋼鐵企業為例。中國鋼鐵產能43%聚集在京津冀地區，在即將到來的供暖季，該地區鋼鐵企業將進入史上最嚴的限產期。

　　其實早在今年2月，國家環保部、發改委、財政部、能源局聯合北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市下發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，其中明確供暖季該地區的河北石家莊、唐山和邯鄲，以及河南安陽四個城市實施錯峰限停產方案，鋼鐵產能限產50%。

　　上述四個城市共有鋼鐵企業100多家，擁有鋼鐵產能2.2億噸，占全國鋼鐵產能四分之一。除上述四城市外，京津冀范圍內的天津、山西長治與晉城、山東淄博、河南焦作也發布地方大氣污染防治行動方案，表示同樣在供暖季對鋼鐵企業限產50%。

　　限產造成了哪些影響？

　　我們以唐山為例。

　　9月底，唐山市政府發出了《關于啟動應急減排措施應對重污染天氣過程的通知》，決定自9月25日零時起，在全市啟動應急減排措施，具體措施包括全市鋼鐵企業球團豎爐、燒結機限產50%等；10月底，唐山市發出通知，要求10月24日至27日全市鋼鐵企業采用濕法脫硫的燒結機、豎爐全部停產。

　　首先是價格的提升。限產→供應減少→價格提升。鋼價在今年9月初達到一個頂點，較6月初上漲近50%。10月初，由于假期囤貨等因素影響，鋼價出現短時走高，之后也穩定在較高位。

　　其次，鋼鐵企業的成本也增加了。進入了供暖季，環保要求更加嚴格，一些環保排放不達標的小型企業進入停產狀態。這需要企業加大環保投入的成本，根據證券時報的報道，目前公司噸鋼總成本中，環保成本占170-180元左右，而去年這一數字還是100元左右。

　　鋼價升了但成本高了，鋼鐵企業到底還能不能賺錢？其實除了限產之外，影響企業賺錢的還有很多因素。比如在供需方面，今年房地產對鋼材的需求是下滑的趨勢，大型基建項目也有固定的直供商，對于民企鋼廠來說，就算鋼價上升，也不一定會賺錢。

　　最重要的，緩解了產能過剩。在供給方面，由于去產能的政策發力，再加上對落后產能的停產和限產，總體上緩解了嚴重過剩的鋼鐵產能。要知道，落后產能或“僵尸企業”不僅消耗大量能源資源，還對環境造成極為嚴重的污染。

　　所以，供暖+霧霾季來了，企業停產限產應不應該？

　　蕓豆的看法是，應該，而且非常必要。除了上文所說的緩解產能過剩的局面之外，一切小賬，均須為霧霾治理大局讓路。

　　有人說，限產和停產是“以犧牲經濟為代價來保護環境”。但其實，經濟和環境其實并不矛盾。在環保這件事情上，限制的是不按照規定和標準進行排放的企業。

　　經濟效益和環境效益在之前的經歷中早有博弈。甚至在實際操作中，在環保壓力小的時候，某些地方政府為了招商引資甚至會以“環境容量”作為籌碼。而環保壓力大的時候就粗暴應對，為了環保的政績，對所有企業停產，采取“一刀切”的做法，企業叫苦連連。而這些都是今后環保行動中應當盡量避免的。

　　中國已為霧霾付出了高昂的經濟社會代價。除了限產停產減排的持續加碼，經濟轉型、調整能源消費結構更是一個大的方向，任重而道遠。

　　“大氣十條”中國的目標是“2017年京津冀PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”，在去年，北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克，這意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%，2017，我們能達到目標嗎？