光明日報：正視農村污染，是時候了！

河北蔚縣干涸龜裂的土地。麥田攝于2010年2月27日

　　只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。 ――習近平

　　越來越多的事實告訴人們，農業生產和農村環境清潔與否早已不單是農村自己的事，它不僅與城市密切相關，而且直接關系到國民的健康和國家的發展。農村的污染治理不能漠視，不能邊緣化。農為國之基，農盛則國強，農污則民傷。

　　“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”

　　在國人心目中，農村有青山綠水、藍天白云，城市環境雖然污染了，農村卻是永遠的綠洲。春天踏青，夏天避暑，秋游度假，冬日省親常，會選擇直奔鄉村。然而，美景正一點點被打破，農村的污染已經到了不得不正視，不能不治理的地步。

　　今年全國政協十二屆一次會議收到了500多件涉及污染治理的提案，占提案總數的十分之一，其中有很大一部分涉及農村治污。九三學社中央提交的《關于加強綠色農業發展的建議》，被全國政協十二屆一次會議確定為大會1號提案，這也從一個側面折射出全社會對農村治污和農業可持續發展的高度關注。

　　為了治理農村污染，政協委員和民主黨派在調研中思考，在思考中建言。

　　環保部部長周生賢說，西方發達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理的老路在中國走不通，也走不起。

　　土壤污染，出路何在?

　　“國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。” ――習近平

　　現狀：

　　九三學社中央：全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。

　　農工黨中央：我國土壤污染形勢嚴峻，土壤污染使污染物在農作物中積累，通過食物鏈進入人體誘發癌癥和其他疾病，危害人體健康。由土壤污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，

　　環保部部長周生賢：中國土壤環境質量總體不容樂觀，受污染耕地約有1.5億畝。

　　中國工程院院士、華南農業大學教授羅錫文：土壤污染每年造成糧食減產1000多萬噸，污染糧食1200萬噸，造成至少200億元的經濟損失。

　　對策建議：

　　農工黨中央：嚴格控制農作物產地周邊工業廢氣、廢水和固體廢物等對土壤的污染，合理控制化肥、農藥和農膜施用量。當前應以工礦污染場地為重點，啟動全國污染場地調查，摸清中國主要污染場地類型，探索污染場地管理模式和適用修復技術，制定污染場地治理修復最佳可行技術和標準，推進污染土壤的治理修復。在現行的法律體系中，防治土壤污染的法律基本上是一項空白。要建立健全土壤污染監測網，定期在全國開展土壤環境監測和評價工作。

　　水污染，不治不行了!

　　現狀：

　　農工黨遵義市委孫嶺梅：農村生活污水污染問題顯現。比如我們那里“一江四庫”周邊農村對耕地的年施肥量每公頃達到663.7公斤，遠遠高于每公頃225公斤的安全上限。化肥農藥不僅污染土壤，同時通過農田徑流對水體造成有機污染、富營養化污染等。

　　雖然近年來政府先后投入大量資金修建大型污水處理廠和截污管網，但由于運行不正常、處理工藝落后等原因，處理能力嚴重不足、管網嚴重不足，污水不能完全收集，多數直接排入庫區或水源上游河道而造成污染。加上有的水庫周邊開了許多“農家樂”，餐飲污水、餐廚垃圾等直接排入水庫，對飲用水源造成嚴重污染。

　　九三學社中央：大量的工業廢物、生活廢物、畜禽養殖排放廢物和農村面源污染等造成了農村水環境的嚴重污染。

　　每年農村、鄉鎮產生的多達3億噸的生活垃圾露天堆放，其滲濾液、病毒細菌等直接污染地表水和地下水。鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放，其中，廢水排放達30億噸，大量生活污水也直接排入水體。這些對水環境造成了嚴重污染。

　　民進中央：2012年在“加快農村環境整治，全面改善環境質量”的提案中提到，“農民富了，溪水臟了”，湖南有個別村幾十米以下的地下水遭到了污染，10多年當兵體檢無人合格。“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”、“室內現代化，室外臟亂差”，成了很多村莊的寫照。

　　對策建議：

　　臺盟中央：目前，我國農村生活污水處理還沒有統一的排放標準。為此，建議國家環保部門盡快啟動相關研究和立項工作，制定適合我國不同發展程度和不同地形地貌的農村生活污水處理排放標準，而不是一味借鑒發達國家經驗或參照大型城市污水處理廠的相關排放標準。同時，建議中央財政根據地方經濟發展水平，按照項目建設資金的5%-10%進行補助，以更好地推動污水處理項目的實施。

　　同時，污水處理模式和技術也要升級。希望國家環保部門應積極推動地方政府政策的制定與教學科研設計單位技術性的研究相結合，積極轉化具有自主知識產權的農村污水處理新技術，讓科研成果更好地服務于全國廣大農村地區。

　　孫嶺梅委員：盡快制定對飲用水源的中長期保護規劃。創新飲用水源保護區域及湘江河流域被限制發展鎮(鄉)的生態補償機制：一是每年財政轉移支付一定經費，用于保護區內農民直接補償和產業發展。二是在自來水成本中增加生態補償費，用于上游鄉鎮的生態補償，使因保護水源而搬遷或轉耕的農戶得到同步發展。三是要區別對待這些鎮(鄉)經濟指標的考核。

　　要盡快對現有污水處理廠進行維修、升級擴容，解決污水處理能力不足的問題，同時在水庫周圍新建污水處理系統，減少入庫污染物總量;加強鎮 (鄉)、行政村集中居住地的污水管網建設，在距最高水位線10米內設置鐵絲網等硬隔離措施，50米內設立林帶等生物隔離措施，做到全封閉管理;在水庫所在鄉鎮設置方便傾倒的垃圾回收池，做到農村生活垃圾“一戶一桶”，減少各種污染對飲用水源的影響。

　　九三學社中央：對鄉鎮企業實施“排污許可證制度”。對污染嚴重的企業進行限期治理，對不能達標的工廠和違法排污行為，堅決實行關停并轉和嚴處。

　　致公黨中央：農村河道是農村生產生活的基礎性設施，承擔防洪排澇、農業灌溉、飲用水源和生活環境美化等重要公益性作用。但由于投入不足、管理薄弱等原因，農村河道環境不容樂觀。建議財政、環保、國土資源、交通運輸、農業、林業、漁業等有關部門明確整治責任，建立農村河道綜合整治專項基金。治管并重，建立河道管理長效機制。

　　政府回應：

　　水利部副部長李國英：水利部將和衛計委一起，在全國每個縣建立農村水質監測中心，定期開展水質監測。目前，水利部已經開展了農村供水管理立法前期調研和農村飲用水水源保護立法前期準備，下一步將加快推動立法進程。在“十二五”末，我國將在所有縣級城市建立污水處理系統，嚴格實施污水排放標準。

　　農藥污染，治理迫在眉睫!

　　現狀：

　　民進中央：我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，年施用量分別達4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農藥造成土壤、地表水和地下水污染。

　　九三學社中央：我國農業生產中的最嚴重問題，是在產量和效益的驅動下，糧農、菜農普遍過量或不合理使用化肥、農藥，導致環境污染問題日益突出，進而影響國家糧食安全。我國現在是世界第一大農藥使用國。有資料顯示，每年約有175萬噸農藥使用于農牧林業生產，接近世界平均水平的3倍，但農藥施用量僅有約30%作用于目標生物，其余70%都進入了環境。十多年前，我們就開始關注農業生產中的環境污染問題。1999年，九三學社廣東省委針對土壤污染做調查并提出建議。2001年，九三學社天津市委報送的《加強集約化農業環境污染問題的研究與治理迫在眉睫》，后成為全國政協九屆四次會議提案。

　　對策建議：

　　孫嶺梅：建議下大力氣調整農業產業結構，扶持推廣有機農業，抓生態農業示范帶動。要大力推廣使用低毒、低殘留農藥和生物農藥。同時，積極開展農業科技培訓服務活動，有效減少濫用、亂用有毒、有害農業生產資料投入行為。通過召開現場會組織觀摩，推廣無公害農產品、有機食品、綠色食品生產，做到在農業面源污染進一步降低的同時促進農民增收。

　　垃圾污染，不能掉以輕心!

　　現狀：

　　重慶市政協副主席、致公黨重慶市委主委張玲：與城區系統、嚴密的環境保護監督管理相比，農村環境保護監督管理幾乎是一片空白。農村生活垃圾無序丟棄、露天堆放情況比較突出，對地下水、地表水和空氣造成嚴重污染。垃圾污染不僅直接損害農民的切身利益，而且會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響城市居民的生活質量。

　　孫嶺梅：農村生活垃圾問題比較突出，過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶等的混合體，各種難以分解的垃圾越來越多。但我市目前所有鄉鎮均無垃圾處理場或未有效轉運，沿河村莊垃圾多為隨處傾倒，如松林鎮上的生活垃圾更是直接堆放在洛江河上游離河邊不到 200米處，一遇大暴雨就直接沖入洛江河造成污染。

　　對策建議：

　　民進中央：農村垃圾與城市垃圾組成不同，要根據特點，積極促進垃圾分類和回收利用，減少垃圾收集和轉運量。分類環節是推進垃圾處理的關鍵所在，應突出重點，實行“有限、定時、定點”收集。包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是生活垃圾污染的主要來源，在目前垃圾收集運輸設施缺乏的情況下，可首先將有限的資金用于包裝類垃圾的收集運輸，在短時間內改變鎮區環境衛生面貌，也為村鎮垃圾收運處理系統建設積累經驗。要建立“縣級為主、省市獎勵、鎮村共擔、農戶適當出資”的農村垃圾無害化處理經費保障機制。

　　此外，還應加大宣傳力度，推廣垃圾無害化處理理念。應進一步宣傳農村環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性，宣傳垃圾分類和無害化處理的經濟效益、生態效益和社會效益，不斷提高廣大村民的環保意識。

　　政府回應：

　　住建部副部長仇保興：就農村地區將塑料袋、快餐盒、廢舊電池等垃圾隨意丟棄的行為，將很快頒布生活垃圾分類技術法則，部分城市將實行餐廚垃圾分類標準。同樣在“十二五”末，將實現每個縣都具備垃圾無害化處理。

　　養殖業污染，不是小事!

　　現狀：

　　民盟黑龍江省委：每年大量未經處理的畜禽糞便、污水源源不斷排放到江河魚塘、水庫等飲用水源中，造成畜禽養殖所在地的飲用水源、空氣、土壤等環境污染。小規模禽畜養殖場和零散養殖戶的污水大多是不經任何處理直接排放到江河水渠魚塘中或排放到農田上，造成附近關聯的江河、水渠、魚塘水質變黑、發臭，水面蚊子、蒼蠅等蟲蛆較多，水中無魚蝦等生物生存。部分養殖者將病、死的動物尸體扔于路邊、魚塘、江河，污染環境、污染水質。極少數人將病、死的畜禽偷偷宰殺后低價出售，上了餐桌，危害人體健康。

　　孫嶺梅：我們那里的“一江四庫”周邊，規范化養殖程度不高，家庭散養多，畜禽糞便30%直接排放，61%直接還田，處理的不到10%。離海龍水庫很近的市乳制品公司雖然為大型沼氣池修建了3000立方米的沼液池和5000立方米的應急池，但應急池已無法使用，且未建棚頂，也未進行雨污分流，一遇大暴雨，大量沼液將直沖海龍水庫。

　　畜禽養殖的固體糞污和養殖污水中含有氨氮等污染物，還含有病原微生物、寄生蟲卵，如果得不到及時處理，將影響生態環境和人體健康。

　　對策建議：

　　民盟黑龍江省委：實現養殖“減量化、無害化、資源化”的“零排放”模式，排泄物全部資源化利用，建立畜禽養殖污染物排放總量削減替代制度。建立專門的動物尸體火化場。各級政府和業務主管部門應加大資金扶持力度，將病死畜禽的尸體和診療中產生的廢物統一火化處理，減少致病源的污染。

　　孫嶺梅：抓好畜禽養殖污染防治，科學規劃養殖區域，積極推廣生態養殖和循環模式。一是上游區域劃定限制養殖區域，二是農業部門要指導農戶合理施用化肥、農藥，推進農村改廁和沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。畜牧部門要引進新技術，指導畜禽養殖基地建設污水一體化處理設施，有效解決畜禽糞便污染問題。