“全球科技創新趨勢研究”啟動構建高效科技創新體系

　　由國務院發展研究中心所屬中國經濟年鑒社與李嘉誠基金會合作開展的“全球科技創新趨勢”課題啟動發布會在京舉行。國務院發展研究中心隆國強副主任到會致辭，黨組成員、辦公廳主任余斌同志主持會議，諾貝爾化學獎獲得者、以色列科學家Dan Shechtman教授，李嘉誠基金會執行董事周凱旋女士發表演講。該課題將圍繞“全球科技創新趨勢及中國的創新發展戰略”展開，對新常態下中國如何把握創新趨勢、完善創新環境、實現創新驅動發展提出政策建議。

　　我國科技研發投入居世界第二

　　黨的十八大提出要實施創新驅動發展戰略，堅持走中國特色的自主創新道路。十八屆三中全會又進一步提出要深化體制改革，建設國家創新體系。

　　目前，中國正處于轉型發展的關鍵時期，過去傳統的、粗放的發展模式已經不可持續，迫切的需要轉變發展模式和動力。在這種情況下，創新就成為了經濟提質增效，產業轉型升級的重要動力和支撐。

　　“今天中國科技研發投入居世界的第二，無論是從科學論文還是到技術領域的ZL，都迅速的在追趕發達國家。”國務院發展研究中心黨組成員、副主任隆國強在“全球科技創新趨勢”課題啟動發布會上講到，從數量上來說我國已經進入世界前列，最近發布的一些統計數據可以看到我國有一些創新型企業的年度申請ZL，已經排在了全球ZL前十位。

　　盡管我國在創新型國家的建設進程中取得了很大的成績，但是期待的目標還有很多差距。隆國強介紹，隨著中國經濟進入新常態，對科技創新的要求比以往任何時候都更加迫切。各方面還存在一些急需解決的問題，比如說觀、產、學相互之間的銜接是否能夠更加緊密等等，有很多的問題需要通過解決的。

　　全球重大產業領域創新趨勢方興未艾

　　隨著新一輪產業革命正在全球孕育興起，全球范圍內正在出現越來越多的技術領域和產業領域的創新。在國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文看來，這些創新足以使我們整個社會經濟發展進入到一個嶄新的階段。

　　趙昌文說：“新一輪產業革命正在全球孕育興起。主要表現為一主多翼，一主是以信息技術為創新的鏈條，多翼就是除了所謂的信息技術之外，在其他重要領域比如說能源技術、材料技術、生物技術等等很多方面也有很多的創新活動和成果”。

　　在新一輪產業革命的大背景下，幾乎每一個國家都認識到了產業革命可能帶來的機遇和挑戰。據趙昌文介紹，美國最近，發布了一個先進產業計劃，分別對新一輪產業革命背景下的重要產業領域做了描述。比如在創新戰略里面提到清潔能源、生物、納米、先進制造、太空、衛生、醫療教育等等。

　　美國的三個計劃，核心就是抓住新一輪產業革命的機遇，推進以信息技術為核心的創新技術在重要產業領域的實質性應用。在2015年2月份布魯金斯學會發布的，提出了美國50個產業界定為先進產業，制造領域35個，能源領域3個，服務領域12個。這也是去年無論是美國還是歐洲的ZL申請量和獲準量大幅度增加重要原因。

　　說道新一輪產業革命就不得不提到德國。趙昌文介紹，德國有兩個計劃，一是工業4.0，另外一個智能服務世界。工業4.0的計劃的核心是德國的制造業發展到今天需要用信息技術去改造，否則德國的工業競爭力會受到挑戰。也許未來某一天，全世界的汽車大會不再是BMW和奔馳公司的董事長，而是微軟或者谷歌的CEO。德國的制造業正在面向互聯網信息技術的大背景之下，遇到了越來越多的挑戰，我想這是他們工業4.0非常重要的初衷。

　　除了發達國家之外，發展中國家又有哪些反應？趙文昌介紹說：很多國家在這樣的大背景下提出了新戰略，中國也有中國的戰略。比如說最近大家特別關注中國制造2025，核心是強調了五個原則，十大領域。一百多位院士先后參與制定指導中國未來創新，特別是圍繞制造業產業領域創新的非常重要的原則性、指南性的政策文件，這也是中國主要的戰略行動之一。

　　我國科技創新政策體系存在碎片化問題

　　本次會議上，清華大學中國科學技術政策研究中心副主任梁正教授圍繞科技創新政策環境的研究進行了發言。他指出，關于創新的治理手段和工具，可以從我國改革開放科技創新政策的演變歷程、政策的著力點選擇、決策的機制和政策執行存在問題四個方面加以體現。

　　我國當今在什么樣的位置？科技創新政策體系現狀是什么？梁正教授認為，從2006年以來到現在，我國在科技創新的一些政策手段和工具的選擇上，主要是在科技創新體系研究中分為供給面政策、需求面和問題導向。

　　當前，我國整個政策體系上的問題體現在問題脫節、缺失和擁擠、沖突同時存在，這是和我們所謂的架構體系有關的。梁正教授說：“嚴重一點就是我們碎片化的問題，比如說在研發、審批、定價、招標、社保等等之間相互不銜接的”。

　　同時，在政策的執行力上還存在許多問題，很多政策本身是好的，但是落地落不下去。比如說研發費用加計扣除政策的落實，因為地方稅收部門影響到稅源，并不積極。

　　從發展的目標和方向如何解決這些問題？梁正教授認為，要從傳統科技政策體系向科技新政策體系的根本性轉變。從決策機制來講，尤其提到多元化參與主體的決策，企業參與主體的決策以前也沒有。另外，對政策質量和績效建立評價制度。在政策的協調上，有專門的部分加強政策統籌協調，建立協調的統籌機制，這是以前沒有的。在政策執行上，整個文件體現的我們要更多發揮市場競爭激勵的引導作用，同時更好的發揮政府指引的作用，兩個都要重視，就是有形之手和無形之手，而不是說政府出臺更多選擇性的激勵政策。

　　附：課題合作機構介紹

　　國務院發展研究中心作為國家最重要的智庫機構之一，正在努力打造面向全球的中國特色新型智庫，長期以來，在科技政策、技術創新體系及全球產業創新等領域有著深入扎實的研究，對政府科技政策制定起到了積極作用。

　　中國經濟年鑒社是國務院發展研究中心直屬單位，主要負責《中國經濟年鑒》與《中國經濟報告》的編輯出版工作。《中國經濟年鑒》編委會由各省、市、自治區及中央各部委主要負責人及著名經濟學家組成。目前，《中國經濟年鑒》主編由國務院發展研究中心主任李偉擔任。《中國經濟年鑒》在國務院發展研究中心的領導與支持下，始終保持在國內年鑒類期刊第一梯隊的前列，成為國內創刊最早、內容最豐富的年鑒之一。

　　近年來，中國經濟年鑒社加強傳播智庫聲音、國際合作的工作，陸續開展重大研究課題與國際活動；成功舉辦國際會議" 中國糧食安全戰略峰會"，與李嘉誠基金會聯合主辦" 科技創新日" 活動及“全球科技創新趨勢研究”重大課題。

　　李嘉誠基金會多年來對內地的教育、醫療、文化及公益事業發展做出了重要貢獻，也期待著對中國經濟的可持續健康發展奉獻更大的力量。