全面控煙目標將很難實現被指難在煙草利稅誘惑

　　5月10日，衛生部婦社司司長楊青在新聞發布會上表示，根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求，自2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙，衛生醫療系統先行執行這一戒煙目標。

　　利稅誘惑

　　“這一目標很難實現，因為我國的戒煙環境是很差的，控煙政策基本不到位。”中國疾控中心控煙辦副主任姜垣研究員對《第一財經日報》表示。

　　我國一直以來都將控制煙草危害作為重要的衛生政策，早在2003年就在紐約聯合國總部簽署了《煙草控制框架公約》，然而近年來，控煙形勢并不樂觀。目前，中國的吸煙人數仍居世界各國之首，且已突破3.5億大關。

　　公約生效后，各締約國須嚴格遵守公約的各項條款：提高煙草的價格和稅收，禁止煙草廣告，禁止或限制煙草商進行贊助活動，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，在香煙盒上標明“吸煙危害健康”的警示，并采取措施減少公共場所被動吸煙等。

　　“公約中約定的幾項，我們都沒有做到，控煙政策對煙草銷售量沒有一點影響，中國的煙草產量仍然一直在增加，2009年比2008年提高了12.2%。”姜垣表示。

　　在2003年簽訂公約之后，中國政府也曾倡導控煙，但煙草行業是目前中國增長速度最快的行業之一，在世界卷煙消耗量穩步下降的同時，中國煙草銷量卻仍然在增加。

　　今年1月14日，國家煙草專賣局在北京舉行新聞發布會，國家煙草總局新聞發言人、辦公室主任、外事司司長張修連表示，2009年，中國煙草市場環境發生了重大變化，國家對卷煙消費稅政策也進行了重大調整。在嚴峻復雜的經濟形勢面前，煙草行業堅決貫徹中央提出的保增長、保民生、保穩定方針，牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，堅持實現“利稅保增長”，全年實現工商稅利5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%；其中實現稅費（含國有資本經營收入）4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.2%，為保證國家財政收入作出了積極貢獻。

　　利稅與醫療費用矛盾

　　據估計，中國有3.5億吸煙者，每年消耗1.7萬億支香煙。繁榮的中國煙草工業是世界上最大的煙草和煙草制品供應商，大約占世界總供應量的1/3。

　　“雖然煙草利稅達到5000多億元，但是，因為煙草引發的疾病所消耗的醫療成本，占衛生總費用的3%~5%，利稅到達了國家手中，但醫療費用承擔卻在個人，因為很大一部分醫療費用不能報銷。”姜垣表示。

　　目前我國每年約有60萬人死于肺癌，到2025年，每年僅死于肺癌的患者就將達到100萬。中國人冠心病發病年齡提前了10年，患病危險增加了2倍。這兩類疾病，煙草都是第一殺手。中國目前每年死于吸煙相關疾病者達100萬人，如果目前的狀況不加改變，那么到2025年將達200萬人。到本世紀中葉，累計將有1億中國人死于煙草相關疾病，其中一半將在35歲到69歲之間死去。

　　中國煙草企業借助其政企合一造成的強勢，為控煙設置了種種障礙。看來，中國的控煙之路還很漫長。