關于食品安全快速檢測工作的思考

　目前，食品安全快速檢測設備在各級工商機關已配發到位。使用食品安全快速檢測設備對工商機關提高食品安全監管效能、降低執法成本大有幫助，食品安全檢測設備也以其操作簡單、攜帶方便的特點在流通領域食品安全監管過程中發揮了重要作用。

　　然而，在食品安全監管環境日益復雜的背景下，食品安全快速檢測作為一種新型監管手段，在給工商機關食品安全監管帶來便利的同時，也帶來了新的問題，即如何合法、恰當地開展食品安全快速檢測工作。

　　工商機關開展食品安全快速檢測工作的定位

　　目前，市場上銷售的食品通常可以分為兩大類：一類是經過加工的食品，另一類是初級農產品。經過加工的食品有國家強制質量標準，初級農產品只能通過一般衛生指標判斷是否可供食用。除了發現食品有明顯的霉變、腐爛等情況，認定食品是否合格一般需要經過法定機構的專門檢測。

　　筆者認為，工商機關開展食品快速檢測工作必須弄清楚一個前提，即利用食品安全快速檢測設備得出的檢測結論是否可以直接作為認定相關食品合格或不合格的依據。

　　檢測結論從表面上看是一種鑒定結論。根據《行政訴訟法》和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》的規定，對專業問題的鑒定應由法定機構進行，鑒定人員應有相應資格。毫無疑問，工商機關不是法定鑒定機構，工商執法人員也沒有相應的鑒定資格。因此，筆者認為，工商機關應將食品安全快速檢測作為發現違法行為的手段，而不是認定違法事實的依據。

　　開展食品安全快速檢測工作應注意的幾個問題

　　1.能否直接依據食品安全快速檢測得出的食品不合格的結論，對當事人予以行政處罰和責令改正。

　　如上所述，工商機關并不是法定鑒定機構，執法人員也沒有法律規定的相應資格。因此，快速檢測結論不能作為認定食品不合格的依據，更不能以此對當事人予以行政處罰。否則，一旦當事人以工商機關不具備鑒定資格為由提起行政訴訟，人民法院極有可能判決工商機關敗訴。因為，根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十二條的規定，對被告在行政程序中采納的鑒定結論，原告或者第三人提出證據證明鑒定人不具備鑒定資格的，人民法院對該鑒定結論不予采納。

　　責令改正雖不屬于行政處罰的種類，但此項權力的行使也必須以違法事實存在為前提。在法定的鑒定機構出具鑒定結論之前，工商機關無法確認被抽檢的產品不合格，也就無法確認當事人的行為違法。因此，工商機關如果直接利用快速檢測得出當事人銷售的產品質量不合格的結論，并依此責令當事人改正，就缺乏法律依據。

　　2.能否直接依據食品檢測不合格的結論采取行政強制措施。

　　筆者認為，如果食品安全快速檢測設備檢測出產品存在嚴重質量問題，工商機關可以對該產品進行查封或扣押。因為，《產品質量法》第十八條規定，對有根據認為不符合保障**健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品或者有其他嚴重質量問題的產品，可以查封或扣押。由此可見，雖然不可以將快速檢測的結論直接作為行政處罰的依據，但可以作為“根據”認為該產品有嚴重質量問題而采取相應的行政強制措施。

　　3.能否直接將快速檢測得出的食品不合格的結論予以公示。

　　有執法人員認為，由于工商機關作出的相關公示會影響社會公眾對相關當事人品格和商業信譽的評價，而檢測結論的效力在法律上又缺乏保證，執法人員最好不要將檢測結論公示。但也有執法人員認為，檢測結論是工商機關在履行職務過程中獲取的并與社會公眾切身利益相關的信息，公眾有權在第一時間知曉，不公示有行政不作為甚至瀆職之嫌。

　　筆者認為，食品安全快速檢測作為發現違法行為的手段，其檢測結論只能引起行政調查程序的啟動，并不是對案件事實的最終確認。因此，快速檢測結論作為正在調查、處理過程中的信息不宜直接公示。

　　對食品安全快速檢測結論的處置

　　1.處置的流程。首先，應采取必要的措施防止不合格甚至有害食品流入市場，包括封存、扣押、責令下架、停止銷售等。其次，對涉案產品依法取樣送法定檢測機構鑒定。再其次，依據鑒定結論和有法定效力的結論進一步處理。最后，將鑒定結論和處理結果公示。

　　2.不予立案調查的情形。利用食品安全快速檢測設備得出涉案產品不合格的結論是否立即啟動行政調查程序，這是執法人員遇到的又一個問題。在執法實踐中，許多經營者銷售的涉嫌不合格食品一般數量較少，如果利用食品安全快速檢測設備確定涉案食品不合格再送法定檢測機構確認，需要耗費大量的人力和財力。因此，筆者建議，如果經營者是初犯，在主觀上沒有違法故意并愿意立即改正的，工商機關可以不予立案調查。

　　食品安全快速檢測手段不僅可以作為工商機關監管食品安全的利器，還可以與食品安全示范店創建活動結合起來，把食品安全快速檢測的結論作為考核、評比食品經營戶的依據。如，對連續一年沒有檢測出問題食品的食品經營戶，在食品安全示范店考核時予以適當加分，提高其食品安全監管信用等級。通過工商機關的褒獎，可以幫助食品經營戶提高商業信譽，在消費者心目中樹立良好的形象，進而在廣大食品經營戶中形成爭先創優的局面，凈化食品安全市場秩序。