農業面源污染怎樣有效防治？發展“種養平衡”

　　4月14日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，農業部相關負責人表示，我國農業面源污染現狀總體上不容樂觀，污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區差異比較大。農業面源污染再次引起各方高度關注。

　　農業生產方式和規模發生改變

　　農業面源污染嚴重主要是由于農業生產的方式、規模發生根本改變造成的。其根本性的改變是農業生產內部種植與養殖業的商業化分離，致使種植業、畜禽養殖業和水產養殖業都成為獨立的污染來源。當前農業面源污染物排放主要來自以下4方面。

　　種植業化肥污染。2013年，我國農業種植化肥施用量為5911.9萬噸，比2000年增長42.3%，比2010年增長6.3%。長期以來，我國農村盲目施肥、過量施肥現象普遍，存在不少問題，主要表現在以下方面。

　　一是不同區域化肥施用量嚴重失衡。經濟發展水平較高的東南沿海和中部灌溉區域化肥投入水平高，華東、華南、華北、華中地區單位播種面積化肥施用量遠高于全國平均水平，而西北、西南和東北地區低于全國平均水平。2010年全國各省(自治區、直轄市)僅有甘肅、西藏、貴州、黑龍江、青海5個地區低于225千克/公頃(國際公認的化肥施用安全上限)。其中，海南、天津、福建、廣東、陜西、河南的單位播種面積化肥施用量是安全值的兩倍以上。

　　東南沿海地區降雨量大、河網發達，農業種植超量施用化肥，化肥流失率高，導致河流氮、磷等營養性物質超標，出現水體富營養化；中部灌溉區域降雨量適中，大部分地區為平原地區，由于大面積農業種植，造成化肥施用總量高，氮、磷等下滲對地下水構成嚴重的影響。

　　二是肥料利用率低。農業種植中，為片面追求產量、降低勞動強度，對有機肥的施用嚴重不足，土壤的有機質含量連年下降，土壤結構破壞、質量下降，導致農業種植肥料的利用效率低。據相關資料表明：我國氮肥當季利用效率為30%～40%，磷肥利用效率只有15%～20%，鉀肥利用率較高，為40%～60%。這些化肥的使用直接導致肥料損失嚴重，由化肥引起的環境污染問題嚴重。

　　種植業農藥污染。我國是世界第一農藥消費大國，單位面積化學農藥的平均用量比世界平均用量高2.5倍～5倍。目前我國農藥的利用率不足30%， 2010年我國農藥施用總量51.94萬噸，流失量為31.31萬噸，流失率為60.3%。其對土壤、水源、空氣及農副產品產生了極大危害。農藥殘留超標已成為我國食品安全面臨的主要問題之一。

　　畜禽養殖業污染。畜禽養殖業已經成為我國的主要污染源之一，其主要原因有兩方面：一是我國規模化畜禽養殖業近年來得到迅速發展，規模化畜禽養殖獨立于農業種植，造成畜禽養殖產生的糞尿等廢棄物無法合理利用，隨意堆放或直接排入環境造成嚴重的污染問題。二是我國畜禽養殖業生產成本較高，養殖業利潤較低，而養殖廢棄物COD、氮、磷等污染物含量高，采用工業化治理技術進行處理的投資和運行成本高，養殖企業現有利潤無法支撐。這造成養殖廢棄物得不到合理治理，偷排、過量施用等現象嚴重，造成養殖業對環境的嚴重污染。《第一次全國污染源普查公報》顯示，全國畜禽養殖糞便產生量達24344萬噸，尿液產生量為16255萬噸。我國規模化畜禽養殖業化學需氧量、總氮和總磷排放量達到1268.2萬噸、102.48萬噸、16.04萬噸，分別占農業源主要水污染物排放量的95.8%、37.9%和56.3%，占全國主要污染物排放總量的41.9%、21.7%、37.9%。

　　水產養殖業污染。水產養殖污染在農業污染中所占比例較小，但水產養殖污染大部分直接影響當地水環境，其影響和危害也不容忽視。隨著集約化水產養殖的發展，部分河流、湖泊圍網養殖飛速發展，大量的飼料和添加劑被使用，未能充分利用的餌料和水產養殖業的排泄物造成水體營養物含量超標，引起水體污染。

　　農業面源污染防治對策及措施

　　農業面源因其量大、面廣，發生的隨機性，導致農業面源污染治理的難度大，與工業和生活等點源污染的治理存在本質區別。為全面、有效控制農業面源污染，急需探索適合我國特點的污染防治措施和對策。

　　首先，轉變農業環境污染管理方式。農業面源污染防治不能僅僅依靠各類工程措施，更應建立在科學管理的基礎之上。運用治理工業點源的工程治理思路來治理農業面源污染，只能起到一時一地的污染防治作用，不能從根本上改變我國農業面源污染的現狀。應在遵循統一性原則、可行性原則、差別化原則和配套性原則基礎上，建立農業環境管理制度體系(農業源頭投入總量控制制度；農業環境影響評價制度；農業產業準入制度)、農業環境友好的三級技術標準規范體系和農業環境政策體系。根據農業污染特點和治理難度，從有利于源頭控制的角度考慮，從農業產業結構調整、農業準入、農業技術政策、生產規范標準、農業綠色補貼等方面著手，確定農業環境污染管理方式，以便有效支撐農業污染物減排、農業增效和農民增收相統一。

　　其次，發展“種養平衡”的農業生產模式。現代規模化的農業生產割裂了傳統農業中種植與養殖業間的天然有機聯系。種植業依靠大量農藥、化肥的投入獲得高產，養殖業產生的廢物不再被種植業及時、有效地消納。種植業大量化肥的投入及養殖業不能及時消納的廢棄物成為農業面源的主要來源。應從宏觀層面加強畜禽養殖發展規劃與種植業規劃的協調，以種植業發展特點及耕地糞便承載力為依據，綜合考慮畜禽養殖發展的種類、規模，使耕地能夠充分消納畜禽糞便產生量，實現“以種定養”，從而提高農業生產的環境效益。加強畜禽糞便的無害化處理，合理選擇畜禽糞便資源化利用方式，充分掌握農田生態過程和規律，依據各類畜禽糞肥特性進行還田利用，確保有機糞肥的高效利用，實現“以養促種”，促進種養系統間資源高效循環與污染物減量排放。從而從根本上解決種植業化肥流失率高、養殖業廢棄物利用率低對環境造成的雙重壓力，有效控制農業面源污染的發生。

　　第三，實施農業源污染全過程控制。當前，農業污染防治仍然存在以單項污染治理技術開發為主，缺乏系統性、全過程的控制理念，以至出現頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象。因此，應突出預防為主、綜合治理、分類指導、區別對待的工作方針，通過整體控制多源污染的循環鏈、打斷農業污染循環往復的各環節，采用源頭阻控、過程阻斷和末端治理的綜合治理路線，區分農業污染的不同類型，篩選出關鍵防治技術，進行分類指導、綜合防治，逐步減少污染來源，保護農業生態環境。

　　第四，落實農業區域環境質量目標責任。以科學發展觀為指導，按照法規規定，強化縣級以上農業行政管理部門、環境保護部門、國土資源管理部門、林業部門等在農業生態環境保護上的職責，加大工作力度，在資金和政策措施上給予保障。地方各級農業行政管理部門、環境保護部門、國土資源管理部門、林業部門要加強工作配合，可以通過建立農業生態環境保護聯席會議制度等方式，保證各部門在日常工作中加強溝通和團結合作；各部門內部也要將職責分工落實到業務部門和人員，為農業生態環境保護工作落實提供組織保證。

　　第五，出臺以環境目標為導向的農業環境經濟政策。1992年歐盟制定了把對農民的直接補貼與環保標準掛鉤的政策，極大地減少了農業面源污染物排放。歐美國家的實踐表明，行之有效的農業環境經濟政策對于促進農業面源污染防治具有不可替代的作用。因此，應開展相關研究，出臺以環境目標為導向的農業環境經濟政策，如以建立環境價格機制為核心，逐步帶動環境經濟政策的綜合運用。實行以環境價格政策為主，財稅、金融、市場創建政策為輔的復合型政策體系，并逐步將污染物防治政策手段拓展到各領域和環節。同時，加大環境財政投入，促進污染物總量減排。建立并完善生態補償機制，體現環境公平性。創新環境金融政策，優化產業結構。推進農村環境整治。

　　作者單位：許振成、賀德春，環境保護部華南環境科學研究所；吳根義，湖南農業大學

　　資料鏈接

　　農業面源污染的產生，是由于農業生產活動中過量和不合理的肥料、農藥、農膜等生產資料的投入，不合理的耕作方式和作物秸稈處理、畜禽糞便與污水隨意排放等活動，直接或間接地將各種污染物排入環境中，引起土壤、水、大氣環境質量下降，從而對人類和農業生物生存產生危害。

　　根據《第一次全國污染源普查公報》，2007年我國農業源排放化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，分別占全國污染物總排放量的47.3%、57.2%、67.3%。農業源污染物排放量已經超過生活源和工業源，成為主要污染源。

　　隨著近年來對環境保護的重視，工業、生活污染得到深入治理，污染物排放量得到一定程度的控制，農業污染治理也提到了重要地位。“十二五”期間，國家將以規模化畜禽養殖為重點的農業污染物減排納入目標責任考核指標進行考核，農業源污染物排放量得到一定程度的降低。根據《全國環境統計公報2013》，2013年我國農業源排放化學需氧量1125.8萬噸，氨氮77.9萬噸。但是農業源污染物排放量在全國污染物總排放量中所占比例較高，COD、氨氮排放量分別占到47.8%、31.7%。