農村污水處理市場發育遲緩

各種自然曝氣的生物膜法、人工濕地、生物氧化塘應成為主流技術，切忌一味追求“高大上”

　　●我國目前建設的農村污水處理設施真正能經得起時間檢驗的項目不多。投資和績效完全不匹配

　　●行業管理缺失，市場不規范，小微企業流行，整體質量低下。作為具有技術性、公共服務、基礎設施屬性的農村污水處理，需要頂層設計

　　●明確社會性污染防治的責任主體是地方政府。將‘誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰受益誰投資’的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展

　　農村污水治理需求有多大？

　　服務人口 投資需求 5億鄉村人口×5000元/人=2.5萬億元

　　5億鄉村人口 運行成本 5億鄉村人口×60元/人/年=300億元/年

　　隨著我國農村環境問題不斷突顯，農村污水逐漸成為治理重點。由于農村污水具有水質水量不穩定、收集困難等特點，處理工藝選擇需要因地制宜，在投資建設和運營管理上也不同于城市固有模式。這對那些意圖進入農村水處理市場的企業而言，也面臨著一定困難。

　　農村污水處理市場有多大？技術選擇上應該注意哪些問題？資金從哪兒來？在日前舉行的第四屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇上，與會代表對此進行了探討。

　　大市場下有隱憂

　　處理率低，治理目標明確，未來30年市場容量可能超2.5萬億元；但行業管理缺失，市場不規范，小微企業流行，整體質量低下，急需頂層設計

　　農村污水處理的現狀如何？住建部村鎮建設司司長趙暉以2012年的統計數據說明：我國城市污水排放量為1.1億噸/日，縣城為2336萬噸/日，而建制鎮為2677萬噸/日，村莊為3220噸/日。但是城市、縣城、建制鎮、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

　　“建制鎮污水日排放量已超過縣城水平，建制鎮未處理的污水總量為1926萬噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬噸/日，是城市和縣城的1.5倍。”趙暉認為鄉鎮污水處理現狀不容樂觀。

　　一方面是農村大量污水直排的現狀，另一方面是村莊污水處理率的增長仍非常緩慢。趙暉表示，自2008年以來，建制鎮的污水處理率增長較快，平均每年以3%的速度增長，而相比來說，村莊的污水處理率增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于農村污水處理的初級階段。

　　挑戰中往往蘊藏著機遇。住建部農村污水處理技術北方研究中心副主任范彬則認為，農村污水治理需求龐大，服務人口約為5億鄉村人口，可以拉動巨大的市場和投資。“投資需求如果按照未來30年5000元/人計算，則需要2.5萬億元的投資。運行成本按照60元/人/年計算，則需要300億元/年。”范彬說。

　　但巨大的市場預期下也潛藏一些問題。范彬表示，經過調查，我國目前建設的農村污水處理設施真正能經得起時間檢驗的項目不多。投資和績效完全不匹配。有的項目投資幾千萬，其績效很小甚至是無效。此外，在產業方面，行業管理缺失，市場不規范，小微企業流行，整體質量低下。作為具有技術性、公共服務、基礎設施屬性的農村污水處理，需要進行頂層設計。

　　沒錢萬萬不能

　　國家財政繼續加大投入，但地方政府仍是投資主力；應完善社會資金對農村環境保護的投入、利益分成及退出機制

　　記者了解到，近年來從中央投入來看，環保口對農村污水治理的投入占比最大，但是總量有限。2009年~2012年，環境保護部投入200億元用于農村環境連片整治，帶動地方政府及社會投入160億元。

　　趙暉表示，《國家新型城鎮化規劃（2014~2020）》提出，到2020年，全國重點鎮污水處理率達到70%左右。而規劃目標完成難度主要在西部地區和貧困地區。新疆、青海、吉林等具備能力的重點鎮比例還不足15%。他透露說，今年建制鎮污水處理率可以實現規劃目標。

　　“國家還會不斷加大對農村污水處理的各級投入。但主要還要依靠地方政府投入。例如截至2012年，浙江省全省各級投入共300億元，累計有594個建制鎮建成污水處理設施，占全省建制鎮總數的91%。”趙暉說。

　　此外，《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出，到2015年，建制鎮污水處理率達30%，重點鎮污泥無害化處理處置率達到30%。目前來看，重點鎮污泥無害化處理處置率還比較低，據不完全統計，還不到20%。

　　中國環境科學研究院研究員夏訓峰表示，我國應該建立長期穩定的農村環境綜合整治資金投入機制。加快制定、完善和細化可操作的農業農村環保基礎設施建設和農業生產技術推廣等方面的財政投入政策。

　　“明確社會性污染防治的責任主體只能是地方政府。完善社會資金對農村環境保護的投入、利益分成及退出機制。將‘誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰受益誰投資’的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。” 夏訓峰說。

　　同時，夏訓峰認為應該讓地方財政資金負責解決配套管網建設和運行，以及污水處理廠的日常運行維護。此外，還應建立經費分擔投入機制，讓村集體和居民出資，可以是集體經濟出資，居民繳納少量污染治理費用。

　　對此，趙暉則表示，從現實情況來看，由于農村居民的觀念還比較落后，短時間內不可能讓農民的觀念有所轉變，如果要農民交納污水處理費，從其經濟能力角度講還很困難。

　　在加大對農村生活污水處理扶持力度方面，夏訓峰表示，省級環保部門要推動有關部門研究制定農村生活污水處理設施運行用電電價等優惠政策。構建貫徹農村生活污水處理系統建設、運轉和維護全過程的補助機制，具體包括農村生活污水處理設施建設補助、農村生活污水處理設施運轉和維護補助。

　　國標未定，地標先行

　　農村地區污水排放不宜完全按照城鎮標準執行，急需制定農村生活污水排放標準，明確村鎮污水處理設施建設標準

　　我國現階段對城鎮污水排放標準比較健全。但與之形成鮮明對比的是農村污水排放標準欠缺。住建部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新表示，我國缺乏針對小城鎮的污水排放標準。

　　對此夏訓峰指出，由于農村生活污水處理設施在規模、技術及運行管理方面與城鎮污水處理設施存在較大差異，因此農村地區的污水排放不宜完全按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》執行，急需制定適合農村實際情況的農村生活污水排放標準。

　　據了解，住建部和國家發改委發布的《小城鎮污水處理工程建設標準》將污水處理工程規模劃分為4類：一類是5000~10000立方米/日，二類為3000~5000立方米/日，三類為1000~3000立方米/日，四類為1000立方米/日以下。

　　而出水水質目標則定為：一類、二類污水處理廠，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中的二級標準；三類、四類污水處理廠，出水水質應達到三級標準。“這相當于降低了小城鎮污水處理的排放標準。但是不排除在敏感地區水質標準按照當地政府來執行。” 劉俊新說。

　　盡管全國并沒有統一的農村污水排放標準，但已經有一些地區制定了地方標準并加以實踐。夏訓峰表示，我國目前已頒布并正在執行的水污染物排放標準約35部，其中僅有寧夏、福建和山西3省區出臺了農村生活污水排放標準，浙江省的標準正在制訂中。而浙江標準充分考慮農村地區技術經濟和管理水平，在指標選取上以營養物為主，其他次要指標從簡控制。針對分散處理和集中處理模式進行標準分級，同時對集中治理按照排水去向進行分級。

　　除了制定可行的農村污水排放標準，趙暉表示，還應明確村鎮污水處理設施建設標準。村鎮污水處理技術工藝繁多，但是缺乏規范，質量難保。“我們下一步的工作重點是頒布村莊及鎮污水處理廠推薦工藝目錄，制定村莊及鎮污水處理廠推薦工藝設計指南，制定村莊及鎮污水處理廠建設質量標準（含設備）等。”他透露說。

　　單一技術路線不適用

　　根據進水水質特點、排放要求以及當地環境條件選擇合適單元技術進行組合， 規模因素、管理簡單、低維護、低能耗應得到重視

　　我國村鎮污水類型復雜，排放濃度和規模的區域差異大。農村用水標準和人均排放量低于大城市，而且農村人均污水排放量低于小城鎮。不同地區農村污水的特殊性導致在技術選擇上方法不一。

　　劉俊新表示，農村由于庭院、農田對居民一般生活與糞尿排水的消納，其排放系數一般為0.3~0.6之間，遠低于城鎮0.8左右的排放系數。“在技術方面，農村污水處理難以適用城市污水處理廠的工藝，需要研究和總結真正適合分散型污水處理的技術。”

　　他還表示，污水處理組合技術與工藝選配依據的主要因素包括土地資源、經濟狀況、進水水質、水環境現狀、出水排放要求、地形和氣候等。應該根據技術的特點和適用范圍，結合當地條件進行選配。盡量利用地形，污水采用重力自流和跌水充氧，以降低運行費用。污水處理工程不僅要滿足相關排放要求，還要注意景觀美化和環境協調。

　　趙暉建議，在水沖廁所普及、用水量較大、村莊人口密度較大、遠離城鎮的農村地區，建設以村莊為單位的污水處理設施。在上述地區但人口密度較稀少的農村地區建設以戶為單位的污水處理設施。在仍用旱廁、用水量較小的大部分農村地區主要做好糞便處理，改廁、建造沼氣池，使糞便資源化。此外，還要加強行業能力建設，通過推廣適宜技術規范、發展設備制造、運營管理企業。

　　同時，劉俊新認為有一些問題值得重視。比如，農村污水處理單一技術通常難以滿足達標排放或回用水質的要求，需要根據進水水質特點、排放要求以及當地的環境條件選擇合適的單元技術進行組合，形成適宜的組合技術（工藝）。

　　“通常如果按照散戶（單戶或多戶）和村莊污水集中處理的不同處理模式劃分，技術選擇宜根據污水處理規模選擇適宜的技術。對于便于統一收集污水的村落，通過技術經濟對比和環境影響評價后，宜采用村落集中污水處理站。”他說。

　　此外，劉俊新還認為，如果按照污水處理的要求選擇，則在非旅游區，人口居住密度低，水環境容量較大，污水處理主要以去除有機物COD和懸浮物SS為主。在重點河流、湖泊、水源地、旅游景區村落，污水處理除了去除COD和SS之外，還要考慮去除氮、磷等營養元素。如果經過處理的污水以回用為目的，則要滿足相應的回用水質標準。

　　中國人民大學環境學院副院長王洪臣表示，污水處理工藝應依據水質要求、投資成本、運行成本、占地、管理難易等因素合理選擇處理工藝。

　　“但處理規模是重要因素。我國農村污水處理工藝的選擇應該關注一些特殊性。首先應該是管理要簡單，以彌補管理水平的缺乏。最好是免操作、低維護要求。同時，污水處理工藝要注重抗水量和水質的變化，以確保出水水質穩定。此外，低能耗也是技術選擇需要考慮的要素之一。農村污水處理規模小、單耗高、總水量大、輸配電損失大。如果采用城市污水處理的典型工藝，全國農村污水管理總電耗將數倍于城市污水處理，年耗電量將達到數百億度。”

　　同時，王洪臣認為，在新農村建設中就有很多污水處理設施一味追求規模大技術要求高。要避免陷入這種誤區。各種自然曝氣的生物膜法、人工濕地、生物氧化塘應成為主流技術，切忌一味追求“高大上”。

　　行業觀點

　　住建部村鎮建設司司長 趙暉

　　所謂農村污染治理制度建設，就是要建設約束性要求，規定政府治理、村鎮排放、參與治理等一系列問題。下一步將抓緊修訂鄉村規劃建設條例，計劃增設村莊環境治理一章，明確政府治理農村垃圾、污水的責任，明確主管部門和村民參與的義務。

　　住建部農村污水處理技術北方研究中心主任 劉俊新

　　我國農村污泥處理處置設施嚴重不足，大量未經無害化處理的污泥已經構成生態環境的安全隱患。污泥處理和處置缺乏整體規劃，處理與處置的銜接不夠。此外，臭味氣體的控制方面存在問題。

　　中國人民大學環境學院副院長 王洪臣

　　農村污水處理設施的規劃建設布局應依據村落形態和位置，實現集中與分散的有機結合。

　　污水收集方式，排水體制應為分流。重力自流與壓力輸送相結合，規模越小越宜采用壓力輸送。在人口稀少以及土包、崎嶇不平、陡峭等特殊地形，應采用壓力或真空輸送系統。

　　北京曉清環保集團總裁 韓曉清

　　從企業角度講，針對我國農村污水處理在制度上重建設、輕運行和監管的現狀，技術不是關鍵問題，關鍵在于選擇可持續、適合中國國情的運營模式。