區域污染重環境質量差

　　湖南省十二屆人大常委會第十三次會議日前舉行第一次全體會議。會議聽取和審議了省人民政府關于《大氣污染防治法》實施情況的報告和省人大常委會執法檢查組關于檢查《大氣污染防治法》實施情況的報告。

　　報告建議，對寧鄉等5個縣（市、區）人民政府負責人誡勉談話，對冷水江市實行區域限批，并將通過電視現場直播，對省政府11個部門的主要負責人進行專題詢問。

　　明察加暗訪 惡化趨勢有所遏制

　　今年以來，湖南省采取全省上下聯動、聽取匯報、現場檢查、接受舉報、組織暗訪等方式開展執法檢查。湖南省人大常委會副主任謝勇、蔣作斌、陳君文分別帶隊，17名常委會委員、9名全國和省人大代表分成3個組，赴長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界市6個全國大氣污染重點防治城市和婁底市進行了重點抽查，委托其余7個市（州）人大常委會開展了執法檢查，并堅持明察與暗訪相結合，組織多個組反復開展暗訪和抽查后回訪。

　　檢查發現，《大氣污染防治法》主要法律制度在湖南省逐步得到落實，產業結構轉型升級取得進展，重點領域防治工作力度加大，行政執法監管得到加強，大中城市空氣質量惡化趨勢有所遏制。今年1月~10月，長沙等6個全國大氣污染重點防治城市空氣質量達標天數比例為66.1%。

　　問題仍突出 法律制度不健全

　　但檢查發現，湖南省一些地方和企業大氣污染問題比較突出，2013年和今年1月~10月，長沙等6個全國大氣污染重點防治城市空氣質量超標天數分別達23.8%、33.9%，今年1月超標天數高達95.2%。

　　究其原因，一是一些領導法治意識差、治污責任沒有落實。二是結構性污染突出、煙氣治理任務艱巨。湖南省已列入國家落后產能淘汰公告目錄的60余家、生產許可證已到期40余家、無證生產的10余家水泥廠，很多還在非法生產和排污。三是機動車（船）排放污染嚴重、建筑揚塵污染防治不力。湖南省及長沙市機動車保有量目前已分別超過930萬輛、170萬輛，其中黃標車等高排放污染車約占20.6%。國務院要求湖南省今年淘汰15.2萬輛黃標車，但目前僅完成任務的69.6%。四是執法部門監管不力，執法手段比較軟弱。五是法律制度不健全、地方立法未跟上。《大氣污染防治法》規定的52項管理職能中，有20項沒有明確管理部門。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動車管理職能涉及環保、公安、工業、交通、質檢等13個部門，部門間未能有效協調聯動。湖南省人大執法檢查報告還開列了14個市（州）30余個縣（市）近百個污染企業（點）名單，對其非法生產和超標排污等行為，進行了調查取證和初步核實。

　　誡勉談話 對違法違紀立案調查

　　湖南省人大常委會執法檢查組建議省人民政府，對寧鄉縣、石峰區、醴陵市、桃江縣和冷水江市人民政府有關負責人實行誡勉談話，責成其對本行政區域內有關企業非法生產、惡意排污和執法人員不作為等違法違紀行為立案調查。鑒于冷水江市境內部分企業污染嚴重、長期反復偷排，在重點抽查后整改不力，建議責成婁底市人民政府依法對其實行區域限批。同時繼續開展跟蹤檢查，聽取整改情況報告。對報告附件所列的污染問題比較突出的區域及企業，當地人民政府要逐一進行調查核實，明確責任單位和負責人，采取有效措施，盡快整改到位，并及時反饋整改結果。

　　湖南省人大常委會組成人員在審議中建議，省政府應督促各級政府把大氣污染防治工作列入重要議事日程，履行好對本轄區大氣環境質量負責的職責。實行增長總量控制制度，防治機動車（船）排放污染；實施精細化管理，加強建筑揚塵、惡臭等污染防治；加快淘汰退出落后產能，有效削減污染排放總量；加快產業和能源結構調整，推進煤改氣、煤改電工程。同時，切實加大執法力度，嚴格監管和責任追究，特別是嚴肅處理政府及其部門有關人員在大氣污染防治中不作為甚至亂作為的行為。

　　記者從本次會議上了解到，湖南省人大還將于近日召開聯組會議，就《大氣污染防治法》實施情況，專題詢問省發改、科技、經信、公安、財政、環保、住建、交通運輸、農業、商務、衛計、質監、氣象等部門的主要負責人。全省14個市（州）的人大常委會主任和長沙市6個區人大常委會主任將全部列席會議，并將第一次通過湖南經濟電視臺等媒體向全省現場直播。