雙降4％秋冬大氣污染治理目標明確汾渭平原迎“冬考”

　　打贏藍天保衛戰三年行動啟動，汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區一起被列為重點區域，成為藍天保衛戰的主戰場。生態環境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確提出治理目標。今年冬天是汾渭平原被列為重點區域的第一個冬天。面對供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張怎樣的答卷？

　　生態環境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出該區域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。今年目標任務明晰，讓大家對藍天有了更多期待。

　　給“困難戶”開小灶，治理目標既重當下也著眼長遠

　　根據中國環境監測總站的數據，2017年，汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢之嚴峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢，優良天數比例逐年下降，與全國空氣質量改善的大趨勢背道而馳。

　　今年前三季度全國169個地級及以上城市空氣質量排行榜上，臨汾倒數第一，咸陽倒數第八，西安、運城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數第七，三門峽倒數第二十，也就是說，區域內多數城市均進入空氣質量“黑榜”。

　　很多人還記得2017年1月，北方出現大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個指標，很多地區早已達標的污染物二氧化硫連續多日嚴重超標，最高的小時均值甚至高達1300微克/立方米，給當地居民的健康帶來嚴重威脅。

　　秋冬季極易發生嚴重空氣污染，針對這個新的大氣污染治理重點區域發布的攻堅方案，被看做是一份作戰書，也是給區域這些治理“困難戶”開的“小灶”。

　　但也有人質疑，污染這么嚴重的地方，僅給出兩個4%的目標，力度是不是不太夠？

　　對此，中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合表示，目標設定是在考慮了各方面因素的基礎上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時梳理排除了很多極端措施，可以說目標是務實和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個進程，也反映了當下治理心態的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達性、長效性。

　　措施體現靶向治理思想，針對性強

　　《行動方案》有六大類23條治理措施，著眼產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構的優化調整，同時要求強化區域聯防聯控、加強基礎能力建設。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區的攻堅方案中都曾出現，但審視詳細措施，卻發現充分考慮了該區域的特點，針對性很強，可以說是個“缺啥補啥”的方案。

　　比如，不同于京津冀將嚴控“兩高”行業產能作為首要任務，汾渭平原調整優化產業結構的首要任務是實施工業污染源全面達標行動。柴發合告訴記者，雖然兩個區域的產業結構有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產業的規模小、集中度更低，企業的守法意識更弱，導致污染防控的難度更大。抓住工業污染源達標這個牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現了靶向治理的思想。

　　汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區，說明這一地區燃煤污染更加集中。除西安外，區域城市基礎公共設施水平低，散煤治理非常關鍵。按照《行動方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對這一地區系統提出“雙替代”要求，任務量就比較大，就是希望產生“打蛇打七寸”的效果。

　　這樣的靶向思想也體現在措施的其他方面。針對汾渭平原焦化行業的特點，措施中特意辟出章節，要求實施焦化行業深度治理并給出了時間表。

　　比如“2018年12月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置，焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網”等等，可謂細致入微。

　　治污需要各地落實責任強化監管

　　兩個4%的目標，看上去不算高，但汾渭平原今年剛剛被“劃重點”，治理底子薄，目標能否實現誰都沒有十足把握。

　　“欠賬太多，能力太弱”是環保工作者對這一區域的共識。工業污染源達標率低、“散亂污”眾多、城市基礎設施落后、監管能力薄弱、科技支撐不足，區域大氣環境治理面臨的壓力非常大。本報記者年初在對“2+26”城市的調研采訪中就曾發現，由于當時的監管力度、管理水平的差異，不少散亂污企業從“2+26”城市退守到了鄰近的汾渭平原區域。生態環境部大氣污染強化督查的每日報告，也印證了這個區域存在的諸多問題。

　　嚴格落實《行動方案》的各項措施，確保目標實現，讓區域收獲更多藍天，中央和地方勁都得往一處使。

　　以眾所關注的散煤治理為例，今年，中央財政將汾渭平原納入冬季清潔取暖補貼試點，期待是以此推動散煤用量的下降。

　　近年來，科技支撐在重點區域治霾過程中的作用凸顯，但汾渭平原地處中西部，除了西安這一省會城市，其他城市的污染源解析、治污措施的系統科學性遠跟不上治污需求。汲取“2+26”城市專家駐點的經驗，9月底，國家大氣污染防治攻關聯合中心啟動汾渭平原11城市2018—2019年秋冬季駐點跟蹤研究工作。

　　柴發合親自出任臨汾、呂梁、渭南三城市跟蹤研究工作組負責人。他透露，10月15日，駐點專家已經全部到位。生態環境部部長李干杰要求各攻關小組保證人力、時間、精力的投入，緊密圍繞駐點城市政府和人民群眾改善環境空氣質量的需求，將跟蹤研究各項工作抓實抓細、抓出實效，為地方政府提供有力的科技支撐。

　　正如柴發合所言，“外腦”固然重要，但治污還要靠當地政府落實責任，狠抓監管和各項措施的落實。

　　令人欣慰的是，今年“冬防”，汾渭平原各城市動手早、有章法，各地出臺的措施已先于《行動方案》實施，為兩個4%目標的順利實現奠定了堅實基礎。