吳德代表：加快推進《糧食安全保障法》的立法工作

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2022年，中國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗端得更穩、更好、更牢。但國內糧食需求仍在剛性增長，加之全球農產品貿易的不確定性不穩定性增強，端牢飯碗的壓力也越來越大。為了確保糧食這項事關國計民生、事關國家安全的重要基礎絕對安全，糧食安全保障急需要法治來提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

經過對現行法律的梳理和廣泛的基層調研，全國人大代表、四川農業大學校長吳德發現，我國關于糧食安全保障的法律條文散見于《農業法》《農村土地承包法》《土地管理法》等法律法規中，條文零散、籠統，從生產、流通到消費各環節，有法律空白與社會經濟發展不相適應的地方，諸如高標準農田建設與管理的法律規制不夠精準嚴厲，糧食種植利益維護機制不夠完善導致農民種糧積極性不高，糧食在收儲、流通、加工等過程中受損失的主體責任不夠明晰，各級政府、各級部門和企業在保障糧食安全實踐中的法律責任不夠具體等。

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吳德     四川農業大學供圖

基于此，吳德從維護國家整體和全局利益出發，認為有必要站在國家頂層制度設計的層次，加快推進《糧食安全保障法》的立法工作。

他建議，要貫徹國家總體安全觀，健全糧食安全法治體系，整合、優化現有法律中涉及糧食安全保障的相關法條，吸收行政法規、地方性法規或政策性文件中的有關成果，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障性作用，更好地保護生產要素，提升糧食產能，制定分區域、分類型的農田建設標準和種植管理體系，科學合理利用耕地資源；健全利益保障機制，激發產糧積極性，確保各糧食主產區、非主產區、制種區等各地利益平衡，確保種糧農民補貼到位；運用信息科技，精準糧食數據，減少生產、收儲和流通環節的耗損率；強化人才培養，支撐糧食安全，加大節約糧食宣傳倡導，加強前沿農業科技的研發、轉化與推廣；規劃戰略布局，用好國內國外市場，確保糧食基本自給、進口渠道豐富；明確政府職能，強化法律責任，實行黨政同責，健全糧食安全責任制考核制度，各級人民政府應定期向同級人大常委會專項報告糧食安全保障工作。