周生賢：積極探索中國環保新道路

努力實現城市讓生活更美好的共同愿景

2010年上海世博會“環境變化與城市責任”主題論壇開幕

　　2010年上海世博會“環境變化與城市責任”主題論壇7月3日在江蘇省南京市開幕，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，全國政協副主席、民革中央常務副主席厲無畏出席開幕式并致辭。環境保護部部長周生賢在全體大會上作了題為《積極探索中國環保新道路努力實現城市讓生活更美好的共同愿景》的主旨演講。

　　周生賢說，世界博覽會是一項歷經近160年，具有重大影響的國際性博覽活動。上海世博會是首屆以城市為主題的世博會，也是一屆探討新世紀人類城市發展的盛會，其主題“城市，讓生活更美好”，非常契合城市發展的共同愿景。近5年來，中國城鎮化率年均增加 0.9％，截至2009年底，全國城鎮人口為6.22億，城鎮化率達到46.6％，預計“十二五”期間，中國城鎮化水平將超過50％。在推進新型工業化和城鎮化快速發展的進程中，中國政府高度重視環境保護，在城市人口大幅增加、經濟持續增長的情況下，中國城市基礎設施建設不斷加快，城市污水處理率顯著提高。2006年以來，累計新增城市污水日處理能力4460萬噸，累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4億千瓦以上。截至2009年底，脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重，由2005年的12％提高到71％，城鎮污水處理率由2005年的52％提高到72.3％，比90年代初提高57.4個百分點。與 2005年相比，2009年環保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6個百分點，地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度下降29.2個百分點，城市環境質量明顯提升。

　　周生賢指出，在肯定成績的同時也要看到，與發達國家工業化和城鎮化進程相比，發達國家二三百年分階段出現的環境問題，在中國近 30多年來的快速發展中集中出現，呈現明顯的壓縮型、結構型、復合型特點，環境問題已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。解決中國的環境問題，必須在生態文明視野下，立足本國基本國情，借鑒世界各國經驗教訓，不斷改革創新，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護道路。“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的環境代價支撐更大規模的經濟活動；“效益好”就是要堅持環境保護與經濟社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益；“排放低”就是要堅持污染預防與環境治理相結合，用適當的環境治理成本，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度；“可持續” 就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，以環境保護的不斷加強推動經濟社會可持續發展。

　　周生賢說，進一步做好城市環境保護工作，是積極探索中國環保新道路的重要內容。良好的生態環境可以提升城市發展的競爭力，環境保護是加快城市經濟發展方式轉變的重要切入點。為有力推進城市環境保護，努力實現城市讓生活更美好的共同愿景，要著重做好以下幾方面工作:一要加強飲用水水源地環境保護，讓城鎮居民喝上干凈的水。重點做好城市飲用水水源保護區劃定和保護工作，加強飲用水水源地環境監測和監管，防范威脅飲水安全的突發環境事故；加大“三河三湖”、三峽庫區及上游、南水北調水源地及沿線、松花江、黃河小浪底庫區及上游等重點流域水污染防治力度，努力讓江河湖泊休養生息、恢復生機。力爭到2015年，實現水質達標的飲用水水源地比例不低于90％，到2020年達到并穩定在95％以上。二要推進區域大氣污染聯防聯控，讓城鎮居民呼吸上新鮮的空氣。把京津冀、長三角和珠三角作為大氣污染聯防聯控的重點區域，制定并實施大氣污染物特別排放限值，優化區域產業結構和布局；加大重點污染物防治力度，強化二氧化硫排放總量控制制度，建立氮氧化物排放總量控制制度，改善城市能源消費結構，強化機動車污染防治，完善區域空氣質量監管體系，加強空氣質量保障能力建設。力爭到2015年建立大氣污染聯防聯控機制，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，區域空氣質量得到大幅改善。三要強化農村環境保護，讓城鎮居民吃上放心的食物。突出抓好農村水環境治理，建設清潔水源；嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，加強畜禽和水產養殖污染防治，建設清潔田園；深化“以獎促治”政策措施和生態建設示范工作，加強村鎮生活垃圾處理，因地制宜地建設清潔家園。四要狠抓污染減排和生態環境建設，讓城鎮居民在優美的環境中生產生活。認真貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議精神，深入研究健全減排指標、監測和考核體系，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，確保完成“十一五”污染減排任務；加快實施生態環境建設工程，強化對水源、土地、森林、草原、海洋、生物等自然資源的生態保護，努力推進污染防治、生態保護與城市環境質量的協同改善，讓城鎮居民在山清水秀、天藍地綠的優美環境中生產生活。五要推動綠色發展，讓城鎮居民牢固樹立生態文明觀念。弘揚城市綠色發展理念，大力宣傳環保知識，廣泛普及環保教育，提高全民環保意識，以環境文化豐富精神文明，以環境友好促進社會和諧，推進城市生態文明建設，推動城市綠色發展。

　　周生賢強調，創新是發展的基因。創新和發展是探索中國環保新道路的必由之路，是城市持續進步的活力與源泉。積極探索環保新道路，要用新的理念進一步深化對環境保護的認識，用新的視野把握好環境保護事業的發展機遇，用新的實踐推動環境保護取得更大的實際成效，用新的體制機制保障環境保護的持續推進，用新的思路謀劃環境保護的未來。

　　“環境變化與城市責任”論壇由環境保護部、中國氣象局、國家能源局、聯合國環境規劃署、中國2010年上海世博會執行委員會和南京市政府共同主辦。論壇圍繞環境保護、低碳發展、綠色創新等熱點話題進行交流，分享應對氣候變化、實現可持續發展的經驗，加強政府、企業、公民的環境責任意識，共同應對環境變化的挑戰。