四川固廢監管有權不任性

　　環境保護部檢查組到四川省開展固廢領域審批審核專項檢查時，對四川扎緊制度籠子、筑牢思想防線、抓嚴抓實抓細的黨風廉政建設工作給予了高度評價，認為“走在全國前列”。

　　四川省環保廳副廳長楊雪鴻坦承：“四川省固廢管理的新面貌，首先是基于‘人’的深刻教訓，觸及了思想和靈魂；繼而是新的固廢領導班子不折不扣地執行了省環保廳黨組的廉政要求，從制度抓起，從執行力抓起，從人的教育抓起，才取得了來之不易的成果。”

　　四川省固廢監管，在廉政建設的路上積累了哪些可資借鑒的經驗？

繪制固廢廉政風險圖

　　2013年4月，四川省環保廳黨組決定，成立以于偉安為主要負責人的新的固廢中心領導班子。省環保廳黨組書記、廳長姜曉亭明確要求：新班子的第一項工作，就是要查找出全省固廢領域的廉政“風險點”，繪制廉政“風險圖”，把權力關進制度的籠子。

　　“從全國來看，固廢領域呈現出廉政風險高發、頻發態勢，這說明制度本身有‘漏洞’，執行也有問題。” 作為分管廳領導，楊雪鴻認為，梳理廉政“風險點”，扎緊制度籠子，既是依法行政的迫切要求，也是保護干部的現實需要。

　　楊雪鴻親自督陣指導。很快，對企業申報危廢經營許可資料把關不嚴、“審管分離”沒有嚴格執行、集體會審機制沒有建立等7條廉政風險點一一列出。結合風險點，一副涵蓋固廢管理重點領域、重要崗位、關鍵環節，貫穿審批管理、執法檢查、崗位職責的四川固廢廉政風險圖繪制而出，一套風險防控機制也隨即出爐。

　　“如果說廉政風險圖讓每個人都知道風險在哪里、該怎樣規避，那么風險防控機制則進一步劃定了‘邊界’和‘底線’，這標志著固廢管理制度的進一步完善。”楊雪鴻說。

　　2014年，環境保護部下發了《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》。四川省結合實際，將“七不準、七承諾”細化成“十不準、十承諾”。

　　“楊雪鴻帶領我們逐項分析、逐條細化，最后我們新增了3條。”于偉安介紹說：“比如其中第5條‘不準指定評審、徇私舞弊，承諾隨機抽取、紀檢監督’，就是專門針對專家評審環節增加的制度約束。”

　　據了解，目前，四川省已經建立了一個60人的危廢技術評審專家庫，每次評審時由電腦隨機抽取，紀檢監察部門監督。這樣有效地改變了指定評審的隨意性，也避免了指定專家、暗箱操作的可能。

　　“十不準、十承諾”的制定，進一步扎緊了制度籠子。

　　針對權力較為集中的審批審核工作，四川省專門建立了固廢領域審批審核工作機制與程序，所有審批事項一律進政務窗口，公開辦事指南，承諾審批時限，規范行政許可，既方便了群眾辦事，又規范了權力運行。

　　針對內容繁雜、涉及面廣的內部管理，四川省固廢中心專門完善了12項制度，包括公務接待、車輛使用、財務、會議、出差等，都逐條逐項地進行了明確。

　　“把權力關進籠子，有權也不任性。這就是省環保廳黨組期望達到的效果。”楊雪鴻說。

請被監督者來監督

　　再好的制度，沒有嚴格的執行都是一紙空談。“過去的問題就是制度貫徹執行得不好，省環保廳黨組的廉政要求沒有落實到位。所以對新的固廢廉政建設，黨組的要求是：抓嚴、抓實、抓細。”楊雪鴻說。

　　首先是落實固廢管理者的責任。在省本級，固廢中心人人簽訂黨風廉政建設責任書，把責任寫明，把承諾喊響；在市（州）層面，各地分別與省環保廳簽訂危廢環境安全監管責任書，落實屬地責任。

　　省固廢中心帶頭建立了廉政監督卡。環境執法人員每到地方或企業檢查，都要隨身攜帶一張這樣的卡片，檢查結束離開前，要請兩名以上的被檢查對象，逐條逐項地填寫檢查人員有無不廉潔行為，包括是否收受咨詢費、專家費、勞務費，是否收受有價證券、支付憑證和其他貴重物品，是否接受宴請、旅游、高消費娛樂活動等共計7方面的監督內容。

　　“讓被監督者來監督我們，這個辦法很有效。” 省固廢中心副主任畢朝文說，目前，全省大部分市（州）都推出了廉政監督卡，以相互制約監督，推進制度的落實。

　　為抓實制度貫徹及執行，四川省還專門組織了全省固廢領域審批審核專項檢查。2014年5月~8月，省環保廳分3組對全省12個市（州）50多家持證經營企業和危廢產生企業進行了檢查，先后查出40余個問題。檢查組指導督促相關單位限期整改，并將整改情況層層上報。

　　同年9月，省環保廳就整改落實情況進行了后督察。“結果全部整改到位。這就是固廢管理抓得‘實’的緣故。”參與督察的省環保廳污防處處長趙樂晨說。

　　“固廢領域的廉政工作確實做得細，連他們的廉政檔案都是首屈一指。”省環保廳紀檢監察室主任李世平說。

有形學習和無聲教育相結合

　　“如果說制度是客觀約束，那么人的自我約束才是最根本因素。” 楊雪鴻認為，要帶出一支廉潔有為的固廢隊伍，主觀自我教育至關重要。

　　“制度可以快速確立，但人的教育卻是一條漫長的路。”楊雪鴻期望，讓固廢中心的每個人都能夠實現由客觀約束到主觀自我約束。

　　近兩年來，每個月匯報一次個人廉政思想，每個季度開展一次廉政學習，已成為四川省固廢中心一條“鐵”的規定。每次學習，楊雪鴻再忙也要參加，聽一聽大家的匯報，發現一些思想苗頭，提一提廉政的具體要求，既交流了思想，也凝聚了人心。

　　“我是逢會必講、逢總結必講、逢我們的人下去檢查必講。”楊雪鴻說，“廉政這根弦，我們繃得比什么都緊”。

　　2014年年底，省環保廳組織全體干部職工赴省法紀教育基地參觀，見到了曾經的同事。從權力頂峰到失去自由之身，從輝煌人生到家破妻離，還有什么比個人命運的巨大改寫，更能震撼人心？

　　“除了每個月思想匯報、每季度廉政學習，我們還決定把典型案例教育作為一個重要方式、作為一項制度堅持下來。” 于偉安說，定期參觀法紀教育基地，定期學習解剖典型案例，就成為全省固廢系統廉政教育的一種常態。

　　春風化雨，潤物無聲。近兩年來，全省固廢系統無一起群眾舉報，未發現一起不廉潔行為，實現了規范用權、陽光運行。