四川“環境污染防治改革方案”實施28項改革改善環境質量

　　記者1月19日從省環保廳獲悉，《四川省環境污染防治改革方案》（以下簡稱“方案”）經省委全面深化改革領導小組第四次會議審議通過后，目前已正式實施。方案明確我省將重點開展28項改革，把解決空氣、水、土壤和輻射環境污染防治作為重點任務。大氣污染防治提出了新要求，特別是排放限值、倍量替代、總量前置、煤炭控制和高污染燃料禁燃區等“增量控制五制度”將制度化、法制化；削減污染物存量實行“雙控制”，綜合管理工業點源、城鄉面源和機動車移動源等多種污染源，協同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物。水污染防治，未來將突出工業園區、生活污染和畜禽養殖等重點，探索建立飲用水源地保護生態補償機制。

　　 同時還將開展土壤環境監測制度改革，突出重金屬污染源減排、固廢危廢土壤污染監管、土壤環境監測的“三轉變”。同步開展的還有輻射環境監測制度改革，將建立民用高危放射源在線監控網絡管理體系，加強在川核設施周邊及飲用水放射性監測。污染防治法制先行。2015年初至2019年底，我省將陸續制訂出臺《四川省灰霾污染防治辦法》、《四川省輻射污染防治條例》等，修訂《四川省環境保護條例》、《四川省大氣污染物排放標準》等。

　　 解讀

　　 《方案》去年底印發實施后，為我省環境污染控制帶來怎樣的變化？省環保廳副廳長楊雪鴻15日解讀時表示，《方案》體現了我省環境污染控制的三個重大轉變。

　　 一、突出源頭預防強調過程控制

　　 《方案》28項改革事項中，有24項圍繞源頭嚴防和過程嚴管，體現我省環境管理從污染末端治理轉向源頭和過程控制的重大轉變。楊雪鴻說，源頭、過程、末端是污染控制三階段。《方案》突出源頭預防，加強規劃環評，強調區域污染的總量控制。我省還將健全重大建設項目會商機制，項目涉及的環保、發改、國土等部門及其他利益相關方均要介入，充分探討再科學決策。《方案》強調過程控制，充分體現用環保要求倒逼經濟轉型的思路。楊雪鴻認為，治理霧霾是當前產業升級轉型的第一推動力，要求企業進行脫硫、脫硝等環保技術改造，要求全省實行煤炭總量控制，這些過程管理都是產業轉型的真正抓手。

　　 二、普建農村環保所農村污染有人管

　　 防治農村環境污染，必須有機構和人員保障，但當前的環境管理體制，僅在縣以上有環保機構。“探索污染控制管理向鄉鎮延伸”楊雪鴻說，意味著將建立農村環保所，給編制、給經費。目前，成都、綿陽等市已開展試點，成都已實現農村環保所全覆蓋。“凡是建了農村環保所的地方，環境都比較好，生態鄉鎮比較多。”楊雪鴻說，農村污染有人管將是我省環境管理的重大突破。到2020年，全省除三州外，將實現農村環保所全覆蓋。

　　 三、誰污染誰付費第三方治理

　　 《方案》著力點之一，是健全污染防治的“后果嚴懲”工作機制，特別強調污染治理市場化的方向性轉變和生態補償制度的實質性探索。在水污染防治和土壤環境保護中，《方案》均提出“污染治理市場化”，鼓勵由第三方提供治理服務。楊雪鴻解讀說，實行第三方治理，必然要招投標，更能體現公開、公平、公正，同時培養壯大我省環境服務業等新型環保產業。生態補償制度涉及利益關系復雜、爭議大，但我省要啃這塊“硬骨頭”。楊雪鴻透露，將首先在紫坪鋪水庫開展生態補償制度試點。紫坪鋪水庫將劃為飲用水源保護區，下游受益的成都、綿陽、德陽、遂寧、資陽等5市將對阿壩州進行生態補償。