國務院常務會議討論通過《節能減排“十二五”規劃》

　　國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署深化流通體制改革加快流通產業發展，討論通過《節能減排“十二五”規劃》。

　　會議指出，改革開放以來，我國流通產業取得長足發展，交易規模快速增長，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，流通網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，產業集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。當前和今后一個時期，要圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質量、引導生產發展和促進居民消費，加快推進流通產業發展方式轉變，著力解決制約產業發展的關鍵問題，逐步建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系。

　　會議討論通過《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了主要任務、支持政策和保障措施：(一)加強現代流通體系建設。構建全國骨干流通網絡，優化城市流通網絡布局，增加農村商業網點，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。(二)創新流通方式。推廣供應鏈管理，加快發展電子商務，打造農產品產銷一體化流通鏈條。(三)提高保障能力。支持建設和改造一批具有公益性質的流通設施，完善重要商品儲備制度。強化市場運行分析和預測預警，提高迅速集散應急商品能力。(四)提升信息化水平。推動物聯網等技術在流通領域的應用，建設流通領域公共信息服務平臺，支持流通企業利用先進信息技術提高科學管理水平。(五)培育企業核心競爭力。積極培育大型流通企業，支持中小流通企業特別是小微企業專業化、特色化發展，鼓勵流通品牌創新發展。(六)規范市場秩序。加強關鍵商品流通準入管理，健全流通追溯體系，加強商品質量監督檢查。依法打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設商業誠信體系。(七)深化改革開放。消除地區封鎖和行業壟斷，鼓勵民間資本進入流通領域。提高流通產業利用外資的質量和水平，支持流通企業“走出去”。(八)切實降低流通環節費用。推進工商用電用水同價，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，規范農產品流通領域收費行為，堅決取締違規和不合理收費。(九)完善支持政策。科學編制商業網點規劃，加大流通業用地支持力度。在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到有條件的鮮活農產品。落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨地區發展。積極推進營業稅改征增值稅試點，完善流通業稅制。(十)健全法律法規和標準體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務進入本地市場的規定。完善流通標準化體系。加快建立全國統一、科學規范的流通統計調查體系和信息共享機制。

　　會議討論通過《節能減排“十二五”規劃》，要求形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，建立健全有效的激勵和約束機制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標。為此，一要調整優化產業結構。抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，調整能源消費結構，推動服務業和戰略性新興產業發展。二要推動提高能效水平。切實加強工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商用和民用、公共機構節能管理，開展萬家企業節能低碳行動。三要強化主要污染物減排。加強電力、鋼鐵、水泥等行業污染物防治，推進農村污染治理和畜禽清潔養殖，控制機動車污染物排放，推進大氣中細顆粒污染物治理。四要深入開展節能減排全民行動，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色的生產方式和消費方式。《規劃》提出了節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示范、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設等十大重點工程和保障措施。

　　會議要求各地區、各部門進一步強化目標責任評價考核，加強監督檢查，確保“十二五”節能減排目標實現。