國家劃定5大湖區365個湖泊環保以地方投入為主

　　國家首次發布對水質較好的湖泊實施保護優先戰略的專項規劃。

　　近日，環保部、發改委和財政部三部委聯合發布《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。

　　根據《規劃》，所謂水質較好的湖泊是指，水面面積在50km2以上，現狀水質或目標水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能或重要生態功能的湖泊；水面面積在20-50 km2之間，現狀水質好于Ⅲ類（含Ⅲ類），具有飲用水水源功能的湖泊。

　　《規劃》涵蓋了365個湖泊，其中具有飲用水水源功能的181個，約占50%；地處國家級自然保護區或國家級風景名勝區的107 個，約占29%；天然湖泊201 個，約占55%；人工湖泊（水庫）164 個，約占45%。

　　“《規劃》的出臺改變了此前水環境治理規劃以防治為主的做法，真正體現了保護優先的戰略。”環保部污染防治司飲用水處處長石效卷對21世紀經濟報道記者介紹，《規劃》的新策略是對水質較好的湖泊在污染之前，先保護起來，避免出現先污染后治理的現象。

　　水質較好湖泊的水質形勢嚴峻

　　根據《規劃》，水質較好湖泊的水質形勢嚴峻，主要存在四類問題。

　　首先，隨著湖泊污染負荷不斷增加，部分湖泊營養水平持續升高，富營養化指數呈上升趨勢，水體富營養化加劇。根據《2012 年中國環境狀況公報》，小興凱湖、興凱湖、南四湖和陽澄湖等湖泊為輕度富營養狀態。此外，處于貧營養狀態的撫仙湖由于營養物輸入量不斷增加，富營養化指數和浮游植物生物量呈上升趨勢。

　　其次，部分水質較好湖泊出現湖面萎縮現象因湖泊流域植被破壞、濕地減少、水土流失和湖泊淤積，加之工農業生產和城鄉生活用水量激增，湖泊蓄水量減少，部分水質較好湖泊出現湖面萎縮現象。例如：由于自然與人為原因導致紅堿淖水位急劇下降，水面面積已由最大時的100km2 縮減到目前的67km2。

　　再者，部分湖泊水質不達標。湖泊是重要的飲用水水源，2011 年調查顯示，214 個湖泊水庫型飲用水水源中有9 個水質不達標。

　　同時，我國湖泊生態環境監測大多限于水質，生態監測剛剛起步，相應設備裝備不足，人員素質有待提高，部分湖泊尚未開展水質監測，環境監測、監察、預警應急等監管能力薄弱。

　　為此，《規劃》提出了水質較好湖泊保護的近期和遠期目標。近期目標為，到2015 年，優于Ⅲ類（含Ⅲ類）的湖泊水質不降級，其他湖泊水質達到Ⅲ類目標。

　　遠期目標為，至2020 年，規劃內湖泊的水質進一步改善，水質為Ⅰ、Ⅱ類的湖泊比例有所增加，湖泊生態環境自然恢復能力明顯增強。

　　湖泊環保以地方投入為主

　　為了實現上述目標，《規劃》將我國湖泊劃分為5 個自然分布區域，即東北湖區、東部湖區、云貴湖區、蒙新湖區和青藏湖區，分別提出湖泊生態環境保護策略。

　　在五大湖區中，東部湖區列入《規劃》的湖最多，有140個。東部湖區是我國經濟活動最活躍的區域之一，社會經濟快速發展和強烈的經濟活動導致湖泊水體富營養化和水質污染日趨加重。

　　《規劃》對東部湖區提出的主要策略：以氮磷控制為主，強化控源減排，實施基于湖泊流域水環境承載力的污染負荷總量控制，對入湖河流進行綜合整治；退耕（退圩）、退塘還湖還濕，增強湖泊自然修復能力；開展湖泊流域濕地與生物多樣性保護，恢復或維持水生動植物賴以生存的生境完整性和多樣性；取締湖內的投餌養殖，發展生態漁業；合理布局與優化運營水事工程，減少水事工程對湖泊生態環境的影響。

　　根據三部委的部署，水質較好湖泊生態環境保護以地方投入為主，地方應積極拓展融資渠道，創新融資方式。中央可根據事權和財力情況，對符合中央投入方向的項目，在現有渠道中給予適當支持。

　　“目前中央財政已經累計支持95億，用于保護水質較好的湖泊。”石效卷介紹，實施保護優先戰略之后，就不再像過去那樣先設一個總盤子然后撥款給地方的做法，現在要求地方申報保護方案，根據方案的情況再進行支持，這樣有利于提高財政資金的績效。

　　一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道記者指出，建議國家在未來考慮將對一些重要的湖泊的保護劃為國家事權，比如跨境的湖泊，具有重要戰略意義的重點湖泊，這樣能更加有效地保護湖泊的生態環境。

　　此外，《規劃》還提出將建立水質較好湖泊名錄，并及時發布相關信息。有關地方政府要公布當地湖泊生態環境保護實施方案、績效目標、主要任務、工程項目和政策措施，以及湖泊生態環境保護工程項目實施情況。