國常會釋放儀器行業新利好！放寬外資準入、發展專精特新企業

8月19日國務院常務會議上，再度釋放重要信號。有關儀器行業利好消息有以下方面：

進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

大力培育發展專精特新中小企業，強化財稅、金融、科技、產業、人才等政策協同，全鏈條支持企業創新發展。要持續優化發展環境，完善梯度培育、要素保障、公共服務等機制，幫助企業解決實際困難。

要以實施大規模設備更新為契機，推動專精特新中小企業數字化、智能化、綠色化轉型，不斷提升核心競爭力。

　　國務院總理李強8月19日主持召開國務院常務會議，審議通過《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》和《城市公共交通條例（草案）》，研究促進專精特新中小企業高質量發展的政策措施，決定核準江蘇徐圩一期工程等五個核電項目。

　　會議指出，加快發展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的必然要求。要提升服務貿易自由化便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術成果、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。

　　會議指出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。要適應新形勢優化吸引外資政策，及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

　　會議審議通過《法規規章備案審查條例（草案）》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統一大市場建設、損害營商環境等問題，優質高效做好備案審查工作。會議審議通過《城市公共交通條例（草案）》，要求結合條例出臺實施，切實提高城市公共交通服務質量效率和安全管理水平。

　　會議指出，要大力培育發展專精特新中小企業，強化財稅、金融、科技、產業、人才等政策協同，全鏈條支持企業創新發展。要持續優化發展環境，完善梯度培育、要素保障、公共服務等機制，幫助企業解決實際困難。要以實施大規模設備更新為契機，推動專精特新中小企業數字化、智能化、綠色化轉型，不斷提升核心競爭力。

　　會議強調，安全是核電發展的生命線，要不斷提升核電安全技術水平和風險防范能力，加強全鏈條全領域安全監管，確保核電安全萬無一失，促進行業長期健康發展。

　　會議還研究了其他事項。

　　進一步放寬外資準入

　　為持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，2020年7月15日，國務院辦公廳印發實施《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。

　　近年來，中國穩步擴大制度型開放，擴大制造業、服務業等市場準入，持續縮減外商投資準入負面清單，優化營商環境。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》進一步提出，深化外商投資和對外投資管理體制改革。

　　國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔近日指出，要擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，通過“一加一減一清零”，進一步擴大開放吸引外資。同時，保障外資企業國民待遇，打造一流營商環境，不僅讓外商“進得來”，更能“發展好”。

　　世界經濟已經進入了商品貿易和服務貿易并重的時代。在經濟全球化進入新的歷史階段，服務業和服務貿易在世界經濟和全球貿易中的重要性正在穩步提升。在此背景下，推動服務貿易高質量發展，對于促進我國經濟結構調整、提高發展質量效率、加快外貿轉型升級和釋放增長新動能，都具有非常重要的現實意義，期待服務領域開放取得實質性進展。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，會議提出要“全面實施跨境服務貿易負面清單”，上述管理方式的明確，體現了我國服務貿易管理體制的重大改革，也是擴大高水平對外開放的重要舉措，有助于增強服務貿易的流通性，避免因為監管措施不明確，導致對服務貿易的監管針對性不強。

　　楊暢同時提到，會議提出要“抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放”，對于上述領域的開放，尤其是放寬外資準入，有利于吸引外資，給外資企業提供增量市場空間，形成內外更加穩定的經貿關系，為應對外部環境不穩定創造更加堅實的支撐。

　　大規模設備更新

　　今年以來，“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”在全國各地引發熱潮，尤其是隨著一系列政策舉措出臺落地，不少企業積極推進設備更新，成效持續顯現，有力拉動投資增長。

　　推進大規模設備更新政策意義重大，它能有效擴大投資規模，賦能企業轉型與可持續發展，催化技術創新，加速節能降碳和綠色轉型，推動新型工業化進程，助力中小企業轉型升級，促進新型城鎮化高質量發展，并加快形成和發展新質生產力，從而推動我國經濟實現高質量發展。

　　本次國務院常務委員會就提到實施大規模設備更新，以此推動專精特新中小企業數字化、智能化、綠色化轉型。

　　2023年底召開的中央經濟工作會議和今年二月召開中央財經委員會第四次會議，對大規模設備更新作出了詳細部署。之后國常會審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下稱《行動方案》）。

　　2024年政府工作報告指出，發揮好政府投資的帶動放大效應，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造。推動大規模設備更新是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局做出的重大決策，具有十分重要的戰略意義，需要積極投入資源，實施針對性的解決方案。

　　2024年4月，工業和信息化部等七部門聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》（以下稱《實施方案》）是設備更新在工業領域的具體落實，有利于擴大有效投資和推動先進產能比重持續提升，對加快建設現代化產業體系具有重要意義。

　　7月25日，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）通知，明確安排1480億元左右超長期特別國債大規模設備更新專項資金，持續支持設備更新項目。

　　大力培育發展專精特新中小企業

　　7月5日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。“中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。”工業和信息化部部長金壯龍說道。

　　會上金壯龍表示，到6月底，我國已經累計培育專精特新中小企業超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業達到1.2萬家。工信部將堅持“兩個毫不動搖”，抓住四個關鍵詞，即“服務、管理、發展、幫扶”。

　　具體而言，就是要堅持服務和管理并重，發展和幫扶并舉。特別要擦亮“專精特新”這塊金字招牌，支持中小企業高質量發展。第一，加大對專精特新中小企業培育支持力度。第二，加快中小企業“上云用數賦智”。第三，培育中小企業特色產業集群。第四，構建優質高效的中小企業服務體系。

　　本次會議著重指出，要強化財稅、金融、科技、產業、人才等政策協同，全鏈條支持企業創新發展，以此大力培育發展專精特新中小企業。