在節能中支持災區重建

“夏季著清涼裝上班，除外事禮儀需要外不穿西裝不系領帶”“辦公樓四樓以下不乘用電梯”“公務出行拼車、乘用公交車”，上海市正在將辦公節能措施具體化，并率先在公務人員中推行(綜合6月16日《解放日報》《青年報》報道)。

一直以為，在節能方面公務人員應該率先垂范。上海市機關事務管理局向全市各級黨政機關及公共機構發出的“身體力行節能倡議”，可以看作是對這一認識的認同。

然而，美好的愿望未必能達成現實。近期的一個佐證是：6月13日，湖北省首次公示部分省直機關辦公建筑能源審計結果，包括省建設廳、交通廳、發改委在內的20個省直機關辦公樓，每年每平方米的平均耗電量為80度，是普通民宅的3至4倍。難道湖北省沒有倡議公務人員節能?且不說國務院辦公廳早已有此通知，就是湖北省也有明確要求。今年湖北省第二期《機關事務工作信息》上，就有這樣一條信息：“湖北省各地開展節能降耗建設節約型機關工作動態”。

這充分說明，政府節能絕不僅僅是發發通知、作作倡議就能立桿見效的。而不能取得明顯效果的根本原因在于，公務人員的節能純粹是個人道德、認識的體現，沒有一種制度、一種約束來催逼他節能。如果政府節能有制度保證，公務人員一旦不節能，就會受到組織、經濟等方面的懲戒，將會極大地推進節能在政府層面的落實。

上海市將辦公節能措施具體化，在大方向上應該看作是走向了制度化。但方向不等于就是制度化。制度化首先是現實化，也就是說首先應該能夠便于操作。而上海的舉措，在操作上還存有先天硬傷。如“辦公樓四樓以下不乘用電梯”，倘若公務人員乘用電梯又如何?明顯缺乏相關懲戒措施。

真正的制度化，它首先得把道德和制度分開。如“出行拼車”，那純粹是道德——甚至還不能稱之為道德，只能稱之為認識——應該剔出制度范圍。其次，能夠細化的絕對細化。如空調溫度嚴格控制，公車使用、公務費用嚴格約束等。最后，一旦突破將有具體懲戒。如在空調使用時，效能部門可以隨時檢測，一旦突破國務院的“夏季空調溫度調節不低于26度”的禁令，予以嚴懲。若能這樣，必將大大推動機關節能。

5月21日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，研究部署當前抗震救災和經濟工作。會議指出，中央國家機關今年的公用經費支出一律比預算減少5%，用于抗震救災。以此審之，政府節能不僅具有能源意義，而且還能節省大筆經費，具有救災意義。故而，應該在制度上著力，通過制度保證政府節能的深入，從而更好地為抗震救災作貢獻。(毛建國)

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