坎昆大會各國發展利益再博弈

環保人士扮成北極熊，在坎昆會議場外抗議。 

一名來自美國的抗議者要求奧巴馬政府為減排作出更大努力。 

美國談判代表團團長喬納森?潘興。 

北京大學國際關系學院張海濱教授。 

中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉。

　　北京時間12月5日，墨西哥坎昆氣候大會已經進入了第6天，這場從一開始就不被看好的氣候會議至今沒有帶給人太多的驚喜。

　　連日來，各國一直在圍繞減緩、資金、技術和長期合作等議題展開磋商。坎昆氣候談判的各方力量都正使出“渾身解數”，通過強硬表態、威脅退出、軟硬兼施等各種策略，影響著前景暫且無法明朗化的談判進程。在這場看似平淡無奇、前景黯然的談判幕后，各種力量正醞釀著“洶涌澎湃”之勢。

　　無論如何，這既是關于人類前途的一場博弈，也是各國發展利益之間的一種較勁。人類活動發生在沒有國界之分的生態系統當中，就在坎昆會議開幕不久，極端天氣正在歐洲肆虐。而世界氣象組織2日發布數據又顯示，過去的10年是有記錄以來的最熱10年。

　　很顯然，人類面臨的選擇已不多……

　　美國：應對氣候變化不給力

　　英國研究機構“政策交流”上月底公布的報告顯示，發達國家應對氣候變化并不“給力”，甚至在有的方面向發展中國家“卸力”。發達國家在哥本哈根氣候變化大會上承諾在2010年到2012年間提供300億美元資金幫助發展中國家應對氣候變化，現在看來發達國家并沒有很好履行這一承諾。而這份報告顯示，發達國家不僅目前正式撥出的資金離承諾目標甚遠，還試圖將過去其他領域中已經提供的資金也貼上“氣候資金”的標簽，從而減少實際掏錢的數額。

　　不僅如此，作為發達國家的美國對本次會議也相當不給力。美方與會代表在會議開幕前就擺出強硬態度，聲稱如果新興經濟體不能在減排目標上作出承諾，會議將無法取得進展。美國如此孤注一擲的姿態讓各方猜測，如果以中國為首的發展中國家不能滿足其要求，美國代表團可能將直接退出坎昆氣候談判。坎昆氣候大會11月29日開幕時，現階段的美國談判代表團團長喬納森?潘興在記者會上闡述美方立場稱，希望得出一個“一攬子協議”。這一外交辭令涵蓋了會議的兩大議題，發展中國家希望發達國家提供技術和資金援助，而美國則希望對新興經濟體也能提出量化的減排目標。

　　分析人士稱，在遭遇中期選舉慘敗后，奧巴馬政府在應對氣候變暖方面的立場很尷尬。奧巴馬去年親自前往哥本哈根出席氣候大會，并承諾美國將減少碳排放量，并對發展中國家提供技術和資金援助。不過在今年11月2日的中期選舉中，共和黨重新奪回了國會眾議院的掌控權，讓奧巴馬政府提倡的潔凈能源法案通過國會表決的機會更加渺茫。

　　相較于去年的哥本哈根會議，美國今年的代表團大規模縮水。去年，奧巴馬政府對哥本哈根寄予厚望，希望借此向全世界展示，退出《京都議定書》的布什政府結束任期后，美國政府新的變化。因此，不僅奧巴馬本人也出席了哥本哈根會議，同行的還有美國國務卿希拉里及其他八位內閣成員和大量白宮官員，此外，還有多位民主黨議員在內的超大規模代表團。而本次坎昆會議，美國政府僅派出了能源部長、農業部長和美國白宮環境質量委員會主席3員大將。

　　2日，美國舉行“快速啟動資金”新聞發布會，美國就自身承擔的17億美元做了說明。這場新聞發布吸引了很多發展中國家參加。

　　很明顯的是，美國提供的“快速資金援助”采取通過美國現有基金渠道、而非在聯合國機構的監管之下，而且很多援助都以技術或設備出口、貸款等形式發放，顯示了美國對于短期資金援助的“吝嗇與苛刻”。而另一方面，美國自哥本哈根后一直采取“捆綁”中國的策略，一直將其他問題與氣候談判一起作為談判的籌碼，意在轉嫁歷史責任。

　　本報訊 從墨西哥當地6日（北京時間7日）開始，坎昆氣候談判將步入更高級別會談。按照日程安排，12月8日~10日是舉行公約和議定書的締約方會議階段，這也是會議的最后文本形成階段。當前，坎昆氣候大會各談判現場的氣氛逐步熱了起來，各方力量都在提出自己的主張。在坎昆“月亮宮”現場，記者發現，凡是涉及到新興經濟體、歐盟、美國、日本等國家的開放會議、新聞發布會，其會場或在會場外看視頻直播的人氣都較旺，赴會記者或現場觀察員都在高度關注各方態度立場的變化，希望從中“嗅出”談判進展的某些跡象。

　　攪局者：日本逃避減排義務

　　《京都議定書》正面臨“死亡威脅”。日本和其他發達國家要求“終結”議定書，以一個新的減排框架協議取而代之，并給新興經濟體設定減排目標，這顯然違背“共同但有區別的責任”原則。

　　早在去年12月丹麥哥本哈根會議上，日本等部分發達國家就企圖否定和廢棄《京都議定書》，但未能如愿。11月30日坎昆會議全會上，日本代表再度表示，大會“應追求一個單一的法律協議”，強調“長期合作行動”工作組談判，主張放棄《京都議定書》工作組談判。巴西氣候變化特使塞爾吉奧?塞拉認為，日本企圖終結《京都議定書》的立場是本次坎昆會議的“絆腳石”。

　　受冷者：歐盟在夾縫中行走

　　從哥本哈根大會以來，歐盟始終無法主導氣候談判的進程，成為一個遭冷落的“二把手”。歐盟既不愿意中國這種新興經濟體和未參加《京都議定書》的美國不受節制的碳排放，也不愿意看到自己辛苦建立起來的氣候談判成就毀于一旦。這使其只能在夾縫中行走。

　　滅火者：墨西哥四處忙辟謠

　　日本多次反對延長《京都議定書》第二承諾期的強硬表態讓《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯“難以招架”，只有四處“滅火”。同樣在3日，有關墨西哥“秘密文本”的傳聞激起了強烈反響，文本內容據傳用無法律約束力的《哥本哈根協議》替換《京都議定書》。對此，菲格雷斯與各國都紛紛表示這只是一個“謠傳”。

　　專家觀察

　　北京大學國際關系學院張海濱教授：

　　中國應避免成為焦點

　　在坎昆大會現場，作為非政府組織觀察員參與大會的北京大學國際關系學院張海濱教授指出，自從哥本哈根會議以來，盡管氣候議題關注度有所降低，但中外媒體的報道熱點依然不減。

　　堅持發展權優先

　　他認為，在如此背景之下，中國在坎昆大會談判的壓力不小，面臨的形勢也較復雜。從總體上看，中國需要在以下幾個選項中進行權衡：

　　1.堅持發展權優先的原則。畢竟中國還是發展中國家，發展依然是我國未來20年取得進步、增強國力的基石，任何選擇都不能以損害發展權為基礎，要實現發展和應對氣候變化的雙贏，確保發展中國家發展權的實現。

　　2.嘗試做發展中國與發達國家溝通的“橋梁”。中國在氣候議題上的受關注，恰恰說明中國這個氣候行為體已經成為當前國際社會的“晴雨表”，反映了世界到底在關注什么。因此，我國應該搭架一個為發展中國家與發達國家溝通的“橋梁”。

　　“成為焦點”易陷被動

　　3.談判的重點是防止成為焦點。張海濱提到，防止成為關注焦點很難，因為中國作為發展大國的現實、美國等發達國家的“挑撥離間”、中國排放量第一的現實，都決定防止成為焦點有時很難做到，但也是一個談判中必須權衡的策略選擇。

　　否則，中國就可能成為國際輿論的焦點，從而陷入被動。

　　4.政府所一直主張的“雙軌制”原則，即堅決不放棄《京都議定書》規定的強制減排與自愿減排的區別。

　　從美國角度看，美國從策略上一直抓住了中國的“軟肋”――即既然中國國內都把節能減排列入了“十二五”規劃之中，并極力推動低碳經濟的轉型與發展，為何就不能接受國際核查呢？所以，美國一直抓住這個問題不放，從而放大了中國所承擔的責任。

　　當然，這只是美國談判策略上的成功，而在談判的戰略上由于缺乏強有力的國內法律的支撐，美國所堅持立場的“底線”還是缺乏本錢的，還是有些底氣不足，這就為中美磋商提供了“缺口”。

　　中美較量

　　變得越來越艱辛

　　去年哥本哈根氣候大會的“慘敗”見證了歐盟話語權的逐漸弱勢，氣候談判的關鍵方就成了所謂“傘形國家”的老大美國與“基礎四國”的領頭羊中國。中美之間的關于氣候問題的博弈，正逐漸成為坎昆氣候大會的博弈主線。但由于民主黨在中期選舉中失勢，中美之間的這場較量變得異常艱辛。

　　中美爭議焦點：單軌制還是雙軌制？

　　在坎昆氣候大會之前的一個月，美國氣候變化特使托德?斯特恩訪華時稱，“共同但有區別的責任”是發達國家和發展中國家之間的“柏林墻”。他認為，到2020年中國碳排放將超過美國60%，必須將中國納入到同一個體系之中。很顯然，對于美國這個單軌制的要求，中國肯定不會同意。作為發展中國家，中國還必須通過發展來實現強國的目的，不會愿意進入碳排放總量控制的籠子。正是因為“共同但有區別的責任”的這個原則，以中國為代表的發展中國家當年才與歐美發達國家坐到一起進行氣候談判的。

　　美國想空降“丹麥文本”

　　在氣候問題專家楊愛倫看來，中美之間的較量還有兩個看點。其一就是，美國的“空降文案”策略能不能成功。在哥本哈根大會上，求成果心切的東道主丹麥試圖將“丹麥文本”空降到談判程序中，結果引來了發展中國家的強烈抗議。如今的談判文案在關鍵問題上依然是分歧巨大，美國正在積極游說各方，希望將《哥本哈根協議》“空降”到談判進程中，作為會議正式成果。但中國方面已經多次明確反對“空降文案”作為坎昆的談判基礎。看來，中美在這個問題上免不了一番較量。

　　第二個看點就是，美國的“氣候資金”換“透明度”策略能不能成功。去年的《哥本哈根協議》還是確立了發達國家關于300億美元的啟動氣候資金的承諾，還有各國在排放量數據透明度上的共識。這次在坎昆，發展中國家特別是那些經濟貧困的國家，迫切希望氣候資金能盡快在聯合國的談判框架下被確定下來。而美國的策略就是以氣候資金作為條件，要求其他的發展中國家在“透明度”這個問題上對中國施加壓力。

　　中國：對節能減排很努力

　　本報訊 去年在丹麥哥本哈根大會上，中國作為世界第二大溫室氣體排放國提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的承諾，避免了成為各國批評的重點。如今，中國的態度對本次會議談判走勢也將產生重要的影響。由于目前在氣候談判過程中，節能減排的資金和技術主要掌握在發達國家手中，中國在參與本次會議時的策略依然是堅持“共同但有區別的責任”原則，繼續捍衛“巴厘路線圖”雙軌談判機制，加強和相關國家協調立場，在推動南南合作，落實發達國家的資金和技術援助，敦促發達國家將中期減排目標具體化等方面上積極行動。

　　值得注意的是，盡管氣候談判的進展緩慢，但中國在節能減排方面取得的成就得到國際社會的肯定。中國政府代表團與聯合國開發計劃署1日在坎昆氣候會議上舉行了聯合邊會。中國政府代表團副團長、首席談判代表、國家發展和改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉介紹了中國十一五期間在應對氣候變化，尤其是節能減排方面采取的政策和行動，用大量數字詮釋了中國在這一方面的努力和決心。這是坎昆會議開幕之后，中國代表團舉行的首場邊會。

　　在會上，聯合國駐華協調員兼聯合國開發計劃署駐華代表羅黛琳稱贊了中國在節能減排方面的成就。她說，首先，中國將氣候變化納入了自己的發展議程，欲打造一個低碳的、可持續的發展模式；其次，中國在提高能效與節能上樹立起了嚴格的目標，這對碳排放是一個直接的沖擊；再次，中國對可再生能源進行了大量的研究投入，到2008年，中國成為世界上在清潔能源方面投入最大的國家。羅黛琳稱，中國打造低碳城市、低碳省份，這是很重要的一步，但需要更多較大的技術突破型進展和行動。她說：“作為世界上最大的發展中國家，中國有著巨大的發展計劃，也在支持其他國家。既在國內推動低碳發展又幫助國外其他地方進行低碳發展，中國這樣的態度是獨一無二的。”

　　按照聯合國的標準，中國是個擁有一億多貧困人口的發展中國家，消除貧困、改善民生的任務繁重。但中國本著對本國和全人類高度負責的精神，在過去5年厲行節能減排，并為此甚至不惜放慢經濟增速。到今年年底為止，單位GDP能耗5年來累計有望下降20％左右，相當于全國節約6億噸標準煤，減排15億噸二氧化碳。

　　從哥本哈根“吵”到坎昆

　　本報訊 其實，中美在去年的哥本哈根氣候大會上就進行了激烈的交鋒。在此后的波恩氣候會議以及天津氣候會議上，兩國之間一直“爭吵”不休。由于根本的分歧尚未彌合，中美這次又“吵”到坎昆會議上。可以預見，中美還會“吵”下去。

　　哥本哈根“激烈交鋒”

　　在丹麥首都哥本哈根聯合國氣候變化大會會場，中國談判代表連續對美國進行點名式批評，美國也一再“尖銳”回應中方表態，并拒絕向中國提供氣候資金援助。在媒體中一向低調的中國此次備受關注，美國媒體當時報道稱，中美在哥本哈根展開“激烈交鋒”。

　　在哥本哈根大會開幕之前，美國主動宣布2020年之前的減排目標，借此減少國際壓力，并且轉守為攻，把國際社會的焦點轉移到中國身上。中國對這一策略似乎早有準備，它緊接著也宣布了自己的減排計劃，贏得了國際社會的贊賞，以此抵消了美國的道義攻勢。

　　會議開幕之后，中美較量立即進入短兵相接的狀態。美國談判代表斯特恩抵達哥本哈根之后就首先發難，公開指責中國是溫室氣體的最大排放國，因此必須承擔更大的責任。中國談判代表立即作出反擊，批評美國的減排指標遠遠不夠，并指出哥本哈根峰會能否成功，要取決于美國愿意采取何種措施。

　　同樣令人驚訝的是，在與美國進行對抗之時，中國對其他發達國家也是左右開弓。國家發改委負責氣候變化事務的司長蘇偉在記者會上直接用英語批評歐盟的減排目標“不夠”，指責日本為減排設下了“不可能”的前提條件。

　　坎昆“私會”求共識？

　　在今年6月份的波恩氣候會議上，中美兩國隔空喊話；而到了今年10月份的天津氣候會議，中美再次正面交鋒。

　　美國《華盛頓郵報》2日透露，美國與中國正在通過“私下會晤”的方式為談判取得進展而磋商，表明美中可能在氣候議題上達成了某種共識。

　　據報道，中美雙方的這次私下磋商，已經就阻礙氣候大會談判的一項關鍵議題取得了共識，推動全球應對氣候變化取得進展的預期。分析表示，中美作為世界上兩大經濟體，雙方在核查減排（減排的透明度“三可”――可測量、可報告、可核查問題）的態度上都有所軟化。

　　中國國家發展和改革委員會副主任解振華此前曾表示，在不侵犯主權的前提下，“三可”和增加透明度對中國政府來說沒有問題。

　　與此同時，印度媒體3日稱，印度已經準備加入國內氣候行動國際監督（MRV）體系，并就提高碳減排透明度等核心議題提出本國方案。很顯然，中國乃至印度、南非等國立場的微妙變化，正是各方為大會取得成果作出努力的結果。