垃圾分類“50元罰款”能否挺住？

　　廣東省廣州市出臺國內首部垃圾分類規章——《廣州城市生活垃圾分類管理暫行規定》(以下簡稱“暫行辦法”)，將于今年4月1日起全面實施。這是國內第一部城市生活垃圾分類管理方面的政府規章。

　　暫行辦法規定，廣州市生活垃圾分為4類，包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。明確指出生活垃圾從投放、收集、運輸和處置都將實行分類。

　　生活垃圾將分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類，個人不按規定投放可處以每次50元罰款，單位處以每立方米500元罰款。

　　“我認為是教育為主、處罰為輔。”廣州市城管委副主任張建國表示，4月1日后，無論是單位和家庭都有一個學習、理解、自覺養成習慣的過程，有一個從不會到會、從不自覺到自覺的過程，所以應以教育為主，拒不改正的才會進行罰款。

　　從易到難 循序漸進 分步實施

　　廣東省法制辦副主任林琪介紹說，在具體實施分類時遵循“從易到難，循序漸進，分步實施”的原則，先將餐廚垃圾分出，然后逐步對其他垃圾進行細分，到2012年建立完善的垃圾分類收集處理系統。

　　廣州市城管委主任李廷貴介紹說，2011年要力爭做到生活垃圾分類收集率達50%，末端處理率，即最后進入垃圾處理廠(場)占總垃圾量的比率要低于75%。

　　據介紹，為解決內街小巷、“城中村”及沿街門店散落垃圾多、衛生狀況差等問題，城管委將制訂市容市貌管理標準，力爭年底前實現“城中村”生活垃圾集中收運、處理。同時，結合“三舊”改造，切實解決好自行車停放、雨蓬設置、雨污分流、廢棄物處理等城市管理細節問題。廣州還將啟動舊城社區改廁工作，力爭今年改造建設5000個樓內公廁，惠及195個社區、11.5萬戶家庭、44.92萬名居民。

　　去年日填埋、焚燒量下降1.2%

　　據了解，2010年廣州市生活垃圾分類工作取得了一些成效，對糞便、死禽畜、綠化垃圾、餐廚垃圾、零星余泥、再生資源等具有一定特性的生活垃圾進行分流，防止混入普通生活垃圾。

　　普通生活垃圾則分成4類:可回收物由環衛服務單位分類回收后二次分類；再生資源通過回收網絡進行回收和綜合利用;廚余垃圾等有機易腐垃圾壓縮脫水率達到15%；有害垃圾由各區城管部門結合現有城市生活垃圾收運體系進行分類收集、貯存……廣州市2010年生活垃圾日填埋、焚燒量較2009年下降1.2%，日處理量減少140噸。

　　在此之前，廣州市的生活垃圾每年以5%～10%的速度增長。廣州市城管委發布的數據顯示，2010年無害化處理生活垃圾546萬多噸。與之配套的是，廣州市在全市配置了2.6萬多個生活垃圾分類容器，配置率為28.6%；新建了一座日處理2.4噸的餐廚垃圾處理示范站，建設了大田山垃圾填埋場好氧堆肥、厭氧發酵制沼氣生產基地，建立了飲料軟包裝分類回收利用體系和有害垃圾分類回收體系。

　　說法

　　罰款考量了誰?

　　垃圾事小，現如今卻使各大城市紛紛陷入垃圾圍城和公眾反對垃圾焚燒的窘境。要解決垃圾圍城這個嚴重的“城市病”，藥方中肯定有垃圾分類這劑良藥。這劑藥看似不猛，但為何雖經各大城市和部分小區試點多年，卻仍然舉步維艱、缺乏實質性進展呢?

　　只因垃圾分類事雖小，卻關涉到每一個人的生活習慣、個人素質和認識，關涉數個職能部門和諸多環節。一部垃圾分類立法，是重在管單位，還是管個人?是教育、鼓勵還是處罰?法律能否落到每個人、每戶家庭中?諸多問題的存在，讓國家和諸多城市不敢邁出實質性的一步。

　　雖然這些問題尚沒有完美的答案，雖然有人認為廣州的步子邁得快了一些，但以立法推動垃圾分類管理，既是多個國家的經驗，也將是中國的趨勢。

　　廣州市的這一步，既是先行的一步，正確的一步，也是大膽的一步。在這一步中，“50元罰款”這一環節，引來最多關注。

　　北京市去年底將《北京市生活垃圾管理條例(草案)》公開征求社會意見，今年將提請地方人大常委會審議。由于反對人數較多，北京市草案中擬定的對“居民不分類倒垃圾罰款”的條款被取消。

　　此次廣州市不但首次以政府規章的形式做出生活垃圾分類的規定，搶先打開了垃圾分類立法之門，而且在一片反對聲中，頂住壓力，將“個人不按規定分類投放生活垃圾每次罰款50元”保留了下來。

　　廣州市留下來的，不僅是一個簡單的條款，它彰顯出的是廣州市立法規范市民垃圾分類行為的決心。這50元，怎么取證?誰來處罰?怎么處罰?市民的反應又如何?它既是對市民垃圾分類意識與行為的考量，更是對政府行政管理和執法能力的考量。

　　希望廣州市能經受住考驗，不僅是在垃圾分類立法上拔得頭籌與先機，更能頂住壓力，將垃圾分類滲透進市民意識中去，并形成一種生活習慣。

　　據介紹，今年城管部門將重點抓幾大措施，確保垃圾分類目標實現。比如要加強生活垃圾分類管理人員業務培訓。年內，將組織三四期各區街生活垃圾分類管理人員、物業管理人員、垃圾分類指導員、志愿者進行業務培訓。對城管系統機關工作人員進行培訓，成為生活垃圾分類的先行者、推動者。另外，要做好垃圾分類的推廣普及工作，比如動員全市733個農貿市場減少使用塑料購物袋。

　　從4月1日起，廣州將正式在全市實施生活垃圾分類，并率先在市、區(縣級市)、街黨政機關、16條街、6個社區、1500所中小學校和萬科集團、保利集團管轄住宅小區及嶺南集團屬下的賓館、酒店和商場等區域開展先行試點。

　　排放越多 收費就越高

　　為配合4月1日正式在全市實施生活垃圾分類，廣州市還將出臺《廣州市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化管理工作辦法》。

　　在近月召開的2011年城市管理工作暨深入推進生活垃圾處理動員部署大會上，廣州市市長萬慶良對城市管理工作提出了12項目標任務，其中要求循序漸進推廣生活垃圾分類處理;要全力以赴推動生活垃圾處理設施規劃落地并可持續發展;要健全生活垃圾生態補償機制，實行終端處理階梯計量收費及獎勵制度。

　　對此，李廷貴透露，廣州市將于4月1日起實施《廣州市生活垃圾處理終端階梯式終端計量收費及獎懲辦法》，建立統一、規范、先進的垃圾計量管理平臺和生態補償機制，推進生活垃圾階梯收費工作。堅持“誰投入、誰收益”的原則，將末端的處理經費投向垃圾分類前端，積極推進垃圾資源回收和利用，從源頭上推進垃圾減量，并依據減量程度給予獎勵。對全市垃圾運輸車輛重新核發IC卡，并完成對興豐垃圾填埋場、李坑焚燒發電廠計量管理系統的升級改造工作。

　　李廷貴說:“生活垃圾排放越多，收費就越高。”目的就是為了減少垃圾排放，實現源頭減量。

　　城中村垃圾年底前集中收運處理

　　據介紹，為確保此項工作的順利推進，廣州市采取了一系列措施確保生活垃圾分類順利推進。另外，根據“十二五”和中遠期生活垃圾終端處理需求，廣州將超前規劃建設4個大型生活垃圾綜合利用循環經濟園區，確保至少滿足50年可持續發展需求。