城市揚塵仍有很大可控空間

　　“十一”黃金周期間，我國多個省市再次遭遇灰霾天氣。研究表明，燃煤、汽車尾氣及施工揚塵是PM2.5的主要來源。目前我國在揚塵管理方面存在哪些問題?如何加大城市揚塵污染防治力度?本版特約相關專家撰寫文章，以饗讀者。

　　以PM2.5為代表的灰霾污染近年來在我國多個地區頻繁出現，給人民群眾的身體健康和社會經濟發展帶來了不利影響。施工揚塵是PM2.5的主要來源之一。為應對嚴峻的大氣污染形勢，當前，加強城市揚塵污染綜合防治已經刻不容緩。

　　城市揚塵污染呈加重趨勢

　　■閱讀提示

　　我國城市目前普遍存在大規模建設施工活動，加之裸露地面以及城市周邊生態環境的惡化等，城市揚塵污染有加重的趨勢。

　　城市揚塵是單一源類(如土壤風沙塵、煤煙塵、建筑水泥塵、汽車尾氣塵等)排放的顆粒物沉降到地面后的混合物，這些地表松散顆粒物質在自然力和人為作用下會進入到環境空氣中。主要包括土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵等。

　　土壤揚塵直接來源于裸露地面(如農田、裸露山體、灘涂、干涸的河谷、未硬化或綠化的空地等);施工揚塵是在城市市政基礎設施建設、建筑物建造與拆遷、設備安裝工程及裝飾修繕工程等施工場所和施工過程中產生的;道路揚塵是道路積塵在一定的動力條件(風力、機動車碾壓、人群活動等)作用下進入環境空氣中的揚塵;堆場揚塵指各種工業料堆(如煤堆、沙石堆以及礦石堆等)、建筑料堆(如砂石、水泥、石灰等)、工業固體廢棄物(如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業固體廢物)、建筑渣土及垃圾、生活垃圾等由于堆積、裝卸、傳送等操作以及風蝕作用等造成的揚塵。采石、采礦等場所和生產活動中產生的揚塵也歸為堆場揚塵。

　　我國城市揚塵污染嚴重，對環境空氣中的PM2.5污染有重要貢獻。研究表明，包括施工揚塵、道路揚塵、土壤揚塵和堆場揚塵等在內的城市揚塵對北方城市環境空氣PM2.5的貢獻率平均在30%左右，南方城市一般在20%左右。如果建設施工活動強度大，或存在大規模裸露地面，這個比例會更高。

　　我國政府一直重視城市揚塵治理。2000年4月全國人民代表大會常務委員會修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，增加了第43條“城市人民政府應當采取綠化責任制、加強建設施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸等措施，提高人均占有綠地面積，減少市區裸露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染”。2001年原國家環境保護總局和原建設部聯合印發了《關于有效控制城市揚塵的通知》(環發〔2001〕56號)。2007年頒布并于2008 年開始實施的《防治城市揚塵污染技術規范》(HJ/T 393-2007)規定了防治各類城市揚塵污染的基本原則和主要措施。一些城市也結合各自揚塵污染的特點，頒布了地方性揚塵污染防治條例或方案。這些法律法規和規范標準為我國揚塵污染防治提供了有力的法律依據和技術保障，在揚塵污染防治工作中發揮了重要作用。

　　然而，隨著城市化進程的加快，我國很多城市目前普遍存在著大規模的建設施工活動，加之裸露地面以及城市周邊生態環境的惡化等原因，使得城市揚塵污染有加重的趨勢。

　　國家統計局宏觀數據顯示，在全國范圍內城市建筑施工面積從1985年到2010年增加了19倍。 2013年1~7月房屋施工面積超過56億平方米，同比增長16.2%;2012年全國水泥產量21.84億噸，同比增長5.87%;2012年全國新增公路通車里程8.7萬公里，比上年增長20.8%，創歷史最高紀錄。很多城市及周邊地區還存在大量的各種工業料堆、建筑料堆、工業固體廢棄物和裸露地面等，若治理不善，在堆積、裝卸、傳送等過程中以及風蝕等作用下極易造成揚塵。在可預見的未來，這種建設強度將持續維持高位。因此，揚塵污染防治任務艱巨。有效控制揚塵對于城市空氣顆粒物污染的持續改善具有重要作用。

　　城市揚塵具有源強不確定、排放隨機性和排放位置、類型多樣等特點，這些特點在一定程度上增加了揚塵污染的監管難度。但是，城市揚塵仍有很大的可控空間，尤其是與其它顆粒物源類相比，其控制技術簡單、成本低、見效快。因此，應成為當前顆粒物污染防治工作的重點。

　　揚塵污染防治中的主要問題

　　■閱讀提示

　　缺乏揚塵污染的監管技術體系;監管責任主體不清，防治措施落實不到位;相關人員環境意識薄弱，相關法律法規的執行力度不夠。

　　目前，我國城市揚塵污染防治工作在技術和管理層面主要存在以下問題。

　　一是缺乏揚塵污染的監管技術體系，難以實施精細化防控。弄清城市揚塵的來源及其貢獻程度是有的放矢地開展城市揚塵污染綜合整治的前提。由于城市揚塵源類具有開放性、二重性、空間多源廣泛性、排放隨機性等特征，目前缺乏動態的城市揚塵管理數據庫，揚塵的來源及環境貢獻不清，城市揚塵整治的各種技術措施治理效果有待定量評估;揚塵污染的監控、來源解析、控制措施的評估等具體技術手段亟待建立或完善。

　　二是監管責任主體不清，防治措施落實不到位。裸露地面、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵等污染源管理隸屬于不同的職能部門。城市揚塵防治與城市環境管理、城市基礎設施建設和生態建設密切相關，涉及城建、市政、環衛、園林、房屋、公安、環保等眾多部門，需要在政府領導下，各部門協調分工，統一行動。目前很多城市缺乏切實有效的揚塵污染管控工作機制，防治工作的責權利不清晰，控制和監管主體不明確，存在互相推卸責任、不作為現象，導致城市揚塵防治措施得不到有效落實。

　　三是相關人員環境意識薄弱，相關法律法規的執行力度不夠。建設施工、堆場、道路、運輸等相關單位人員環境意識薄弱，不能積極采取揚塵防治措施。揚塵污染與每個公民的生活息息相關，公民良好的生活習慣對于保護城市環境衛生至關重要，但是，很多人的揚塵防治意識還不夠，相關宣傳教育還有待加強。此外，揚塵污染防治的相關法律法規執行力度不夠，違法成本低，也是揚塵污染管控方面存在的主要問題。

　　城市揚塵污染如何防治

　　■閱讀提示

　　建立切實有效的政府主導、各部門分工負責、環保部門統一監督管理的揚塵管理工作機制;綜合利用法律、行政、經濟等手段，保證各項揚塵污染防治措施有效落實。

　　建立切實有效的政府主導、各部門分工負責、環保部門統一監督管理的揚塵管理工作機制。政府要統一領導協調;環保部門負責評估揚塵污染狀況，厘清污染成因，制定污染措施;而措施落實和執行則由各相應部門負責，環保部門對執行情況進行監督。建立針對各級政府、各相關部門的環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制和行政監察制，加快形成環保部門執行有力、監管到位，各行政管理部門之間職責明確、合力推進的良性運作機制。

　　綜合利用法律、行政、經濟等手段，保證各項揚塵污染防治措施有效落實。成立揚塵污染監督管理委員會，有關部門聯合執法，將揚塵污染控制與建設施工資質、物料運輸資質、建材礦山等生產許可資質等的管理掛鉤。建設、生產單位在工程概算中應包括揚塵污染控制的專項資金，并保證專款專用，委派專人負責揚塵管理。根據《防治城市揚塵污染技術規范(HJ/T 393-2007)》，對道路積塵負荷實行定量化管理考評。強化揚塵治理的綜合考核評比。建立健全嚴格的考評機制。將揚塵治理情況特別是存在的問題及時通報，并在主要新聞媒體上曝光。將周公示、月考評的情況納入年終目標考核體系。

　　建立動態的城市揚塵管理數據庫。污染源數據庫是開展污染控制工作的基礎，我國目前關于城市揚塵管理信息方面所做的工作十分有限。應盡快研究制定城市揚塵污染調查規范，包括調查范圍、內容、指標及手段等技術要求，在此基礎上開展城市揚塵源調查，建立動態的城市揚塵污染源數據庫和管理信息系統。

　　開展顆粒物源解析工作，厘清城市揚塵的來源及環境貢獻，科學評估防治措施的環境效益。識別顆粒物的主要來源，定量解析城市揚塵的分擔率以及各類揚塵對環境的貢獻，定量評估城市揚塵污染防治措施的環境效果，指導城市揚塵防治工作。提高防治工作的科學性和針對性。

　　把城市揚塵納入顆粒物總量控制。傳統的煙塵和工業粉塵的總量控制不能滿足顆粒物環境濃度達標的需要，建議將城市揚塵納入總量控制之中，實現顆粒物的總量控制與環境空氣質量達標掛鉤。

　　加大執法力度，加強宣傳教育。加強揚塵污染防治的相關法律法規的執行力度，提高違法成本，依法嚴格追究責任，確保各項相關法律法規的有效執行。編制《城市揚塵污染防控宣傳手冊》，提高公眾的環境意識及文明程度，樹立良好的生活習慣。建立公眾參與機制，發動全社會“從我做起”，積極參與揚塵污染防治工作，并對政府有關揚塵污染防治對策、方案和管理辦法進行有效監督。