“大氣十條”實施效果評估“土十條”為何難產？

　　3月11日，環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會議新聞中心就“加強生態環境保護”答記者問，回應公眾關心的環境問題。

　　陳吉寧透露，今年的一項主要工作就是，持續實施“大氣十條”和“水十條”明確的各項任務，并出臺實施“土十條”。

　　陳吉寧強調，二氧化硫、氮氧化物等一次性污染物跟發達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。“我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發展也會更綠色。”

　　“‘大氣十條’、‘水十條’和‘土十條’是本屆政府的三大環保行動綱領，其中‘土十條’至今尚未出臺，亟待加快出臺速度。”全國人大代表、永清環保董事長劉正軍分析。

　　針對土壤污染治理的資金來源，環保部環境規劃院的一份內部報告建議，提取一定比例的土地出讓收益，統籌建立土壤污染治理資金機制。

　　“大氣十條”實施效果評估

　　不出預料，記者提的第一個問題即和霧霾有關，且很尖銳：這幾天大風吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會”藍。“兩會”剛一開始就有霧霾，環保部長如何評價這一年來的治霾成果？我們不同場合聽到鐵腕治霾，不知道環保部長是不是找到了有效辦法？

　　陳吉寧認為，大氣污染治理需要經過三個階段。

　　第一個階段，污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。

　　第二個階段，持續地治理，但是受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現就更為突出。

　　例如，去年年底我們受到強厄爾尼諾現象影響，極端不利的氣象條件。

　　陳吉寧解釋，“大家可以看三個重要的數據：一是風速。大概風與往年相比減少了5%左右。二是濕度增加了20%，濕度越大越容易反應。三是混合層的高度，像今天這樣的好天，混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會壓到100米、200米這樣的水平。”

　　“在這一過程中，會受到這些邊界條件的影響，表現出不同的環境質量。”陳吉寧分析。

　　在第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，把環境問題解決了。

　　陳吉寧認為，“目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。”從“大氣十條”實施以來，人們能看到一個非常明顯的改進趨勢。

　　例如，去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。

　　“去年珠三角整個區域全年的PM2.5濃度達標，當然珠三角中還有一些城市沒有達標。今后幾年是否可以穩定地達標，還要給一點時間。”陳吉寧分析，“但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區終于達標了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心。”

　　目前已經區域達標的珠三角地區將成為中國其他區域治霾的對標對象。

　　中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌曾對21世紀經濟報道解釋，預計到2020年長三角地區空氣質量有望達到現在珠三角的水平，京津冀地區 空氣質量有望達到現在長三角的水平；到2030年，到2030年京津冀地區空氣質量達標，全國大多數地級以上的城市實現空氣質量達標。

　　“空氣質量達標的時間進度與我們愿意支付的經濟社會成本相關，我們必須統籌考慮這兩個問題。”全國人大代表、中科院科技戰略咨詢院副院長王毅強調。

　　“土十條”為何難產

　　“中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間。我想問一下，鑒于土壤污染是這么重要的問題，為什么在土壤污染的問題上達成一致的意見這么困難？為什么會推遲了一年？”

　　在被問到這一問題時，陳吉寧回應了“土壤污染治理行動計劃”（以下簡稱“土十條”）難產的原因。

　　陳吉寧介紹，“土十條”的編制始于2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草。大概到目前已經修改了50多稿，三次征求省（區、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見，目前文稿已經基本成熟，下一步我按照程序報批后就可以實施。

　　“之所以花費這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關于土壤污染防治，現在還沒有一部法律規范，相關的工作也很分散。”陳吉寧分析。

　　在陳吉寧看來，土壤的問題又涉及到非常復雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關，所以界定起來非常困難。但是目前這項工作已經取得了實質性的進展。

　　陳吉寧介紹，在“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理。

　　陳吉寧強調，“土十條”特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

　　所謂“兩大基礎”，一是要摸清底數。我們要開展詳細的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法規標準體系；所謂“兩大重點”，指重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求。

　　全國政協委員、中科院南京分院院長周健民對21世紀經濟報道強調，“十三五”期間要盡快開展土壤污染詳查。

　　“新的土壤詳查，要打破行政和行業壁壘，由國家統一建立一個組織委員會或領導小組，直接領導第三次土壤普查工作。”周健民分析。

　　周健民建議，領導小組可由國家發改委牽頭，聯合農業部、國土資源部、環保部、財政部及有關單位的領導和專家參加，協調各部門和各行業，保障土壤普查的順利進行。

　　陳吉寧指出，“土十條”中的“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復；所謂“三大保障”，我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。

　　針對土壤污染治理的資金來源，環保部環境規劃院的一份內部報告指出，“與水、大氣等環境問題相比，土壤污染治理資金投入更為有限，目前尚未建立穩定的投資渠道，這將影響到國家土壤環境保護決策部署的有效落實。”

　　該報告建議，在當前各級財力相對有限、投入不足的條件下，提取一定比例的土地出讓收益，統籌建立土壤污染治理資金機制，能夠充分體現土地出讓收益“取之于土，用之于土”，是有效解決土壤污染治理投入不足的創新舉措。