大氣污染防治行動計劃考核誰？

　　國家大氣污染防治行動計劃（以下簡稱行動計劃）考核對象有兩個，一是對政府考核，二是對部門考核。對政府重在考核環境質量，對部門重在考核分工負責的工作任務。

　　對政府考核重在環境質量

　　1、考核依據。《環境保護法》明確，政府應當對本行政區域的環境質量負責，根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施改善環境質量。國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。任一行政區域，環境空氣質量未完成國家下達的改善目標，甚至惡化，都表明政府及其負責人工作措施采取不力，即未依法履行好對轄區環境質量負責的責任。突出環境質量考核，強化了各級政府及其負責人的壓力。

　　2、關注重點。環境空氣質量的真實性對客觀、公正評價政府工作至關重要。近年來，受考核壓力、城市排名壓力等影響，一些地方的數據弄虛作假時有發生。目前全國已有338個地級以上城市1436個監測點位發布監測數據，做好發布數據的質量控制是當務之急。

　　環境空氣質量監測數據質量控制的責任主體是環保部門。建議將全國環境空氣質量數據的質量控制作為落實行動計劃的重要工作，每年組織開展專項檢查；將各地環境空氣質量數據質控情況納入區域督查中心日常督查范疇；盡快建立全國統一、規范的環境空氣質量數據質控體系。可借鑒山東“四加一”質控模式，即由第三方運維質控、比對公司質控、省級環保監測質控、城市間互查質控，以及公眾監督，保障發布數據真實性。

　　另外，合理增設空氣質量監測點位。根據《環境空氣質量監測規范》，應按照城區面積和建城區人口確定監測點位數量。目前一些省份現有監測點位普遍于十多年前設定，主要集中在城市老城區，近十年城市建成區面積翻了幾番，現有監測點位已不能滿足規范要求，不能客觀反映空氣質量狀況。建議按照規范確定監測點位數量、布局，使空氣質量監測數據更具代表性，考核評價更具合理性。點位調整及質量考核變化情況及時向社會公開。

　　3、考核部署。各級政府間行動計劃考核的責任主體是政府，考核部署、考核辦法及考核細則發布、考核結果通報等應以政府、大氣污染防治領導小組或其辦公室等名義印發，以規范考核工作層次、提高操作性和效果，也便于環保部門對政府及相關部門考核工作的協調。

　　對部門考核重在分工負責的任務

　　1、考核依據。《環境保護法》明確，縣級以上人民政府有關部門，依照有關法律的規定對資源保護、污染防治等環境保護工作實施監督管理。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監管職責的部門及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。任一行政區域，環境空氣質量未完成國家下達的改善目標，甚至惡化，都可追溯到某個或某幾個部門及其負責人工作不力，即未依法履行好對轄區環境質量改善分工負責的監管責任。

　　各相關部門完成行動計劃任務是各部門及其負責人履職的應有之義、分內之事。對部門分工負責任務考核，將工作壓力傳遞到政府相關部門，會促進部門及其負責人在各自工作領域履行環境保護主體責任。

　　2、主要環節。一是政府對部門工作的要求要明確。政府要在明確相關部門任務分工基礎上，通過與部門簽訂年度工作目標責任書，或通過下達工作任務等形式，明確部門年度工作的量化目標、具體任務、考核要求。工作要求的明確保障了對部門工作完成情況的可考核性，實現對部門工作完成情況的客觀、真實評價。比如政府對發改部門化解嚴重過剩產能任務完成情況的考核，就要明確發改部門需要控制的重點行業、年度目標任務、具體量化指標、完成時限和臺賬規范，以及年度考核要求、考核指標解釋和扣分規則等。

　　二是要督促部門工作落實到位。政府對部門工作推進的日常督查要關注部門是否依據政府明確的工作目標及要求，制定工作方案、逐級落實工作任務、采取有效措施、推進項目建設，以及是否進行部署檢查，系統內逐級間考核約束機制是否建立等。

　　三是對部門考核獎懲要嚴格。各級政府要制定落實行動計劃相關考核辦法，明確部門及其負責人工作考核要求，對工作不力，未完成政府下達任務的部門及其負責人加大責任追究力度，以切實增強部門工作完成情況的約束。

　　3、考核重點。部門履職是行動計劃目標實現的基礎，考核中尤其注重考核重點部門承擔的重點任務是否如期完成。

　　如考核經濟綜合部門完成結構調整、煤炭總量控制、建設項目煤炭減量替代、化解嚴重過剩產能、重污染企業搬遷、油品升級等任務；考核農業部門完成秸稈綜合利用，秸稈焚燒控制等任務；考核公安部門完成黃標車淘汰任務，以及實施新車注冊登記環保前置把關；考核環保部門完成好工業企業污染物排放監管任務；考核質檢、工商、商務等部門實施油品生產、供應符合環保要求等。